Лекция 2 Избирательный процесс.

Регистрация (учет) избирателей, составление списков избирателей, образование избирательных округов и избирательных участков

Все граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом, подлежат регистрации (учету). Основанием, для регистрации (учета) избирателей является факт постоянного или преимущественного проживания гражданина Российской Федерации на соответствующей территории, который устанавливается органами регистрационного учета населения согласно федеральному закону, регулирующему порядок реализации права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация (учет) избирателей осуществляется главой муниципального образования (в случае, если уставом муниципального образования такая должность не предусмотрена, – лицом, уполномоченным на то органом местного самоуправления), командиром воинской части, руководителем дипломатического представительства, консульского учреждения Российской Федерации по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны оказывать необходимое содействие органам местного самоуправления и избирательным комиссиям при регистрации (учете) избирателей и уточнении сведений о зарегистрированных избирателях.

Все граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом, включаются в списки избирателей. В списки избирателей на выборах в органы местного самоуправления в соответствии с международными договорами Российской Федерации включаются также иностранные граждане, достигшие возраста 18 лет, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, в котором проводятся выборы.

Список избирателей составляется участковой избирательной комиссией отдельно по каждому избирательному участку на основании сведений, представляемых по установленной форме главой муниципального образования. Уточнение списков зарегистрированных избирателей осуществляется главой муниципального образования по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года. Эти сведения направляются в соответствующие избирательные комиссии сразу после назначения дня выборов.

Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей на конкретном избирательном участке является его проживание на территории этого избирательного участка, определяемое в соответствии с федеральным законом, устанавливающим право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территории Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации может быть включен в список избирателей только на одном избирательном участке. Основания и порядок составления списков избирателей устанавливаются в соответствующих федеральных законах и нормативных правовых актах законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Список избирателей представляется для всеобщего ознакомления не позднее чем за 20 дней до дня выборов.

Каждый гражданин Российской Федерации, обладающий избирательным правом, вправе заявить в участковую избирательную комиссию о невключении его в список избирателей, а также о любой ошибке или неточности в списке избирателей. В течение 24 часов, а в день голосования в течение 2 часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования участковая избирательная комиссия обязана проверить заявление и либо устранить ошибку, либо дать заявителю письменный ответ с изложением мотивов отклонения заявления. Решение участковой избирательной комиссии может быть обжаловано в вышестоящую избирательную комиссию (соответственно уровню проводимых выборов) или в суд, которые обязаны рассмотреть жалобу в трехдневный срок, а в день выборов – немедленно.

Вносить изменения в списки избирателей после окончания голосования и начала подсчета голосов избирателей запрещается.

В Российской Федерации используется территориальный принцип организации выборов. Это означает, что выборы производятся по избирательным округам.

Избирательный округ – территория, образуемая и установленном законодательством порядке для проведения выборов, от которой непосредственно гражданами Российской Федерации избираются депутат (депутаты), выборное должностное лицо (выборные должностные лица).

Согласно Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ст. 19), избирательные округа образуются на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории, которые предоставляются исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления. Границы избирательных округов и число избирателей в каждом избирательном округе определяются соответствующей избирательной комиссией и утверждаются соответствующим представительным органом не позднее чем за 60 дней до дня голосования.

При проведении выборов в Российской Федерации избирательные  округа образовываются при соблюдении следующих требований:

- примерное равенство избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более 10 процентов, а в труднодоступных и отдаленных местностях – не более 15 процентов; при образовании избирательных округов на территориях компактного проживания коренных малочисленных народов отклонение от средней нормы представительства в соответствии с законами субъектов Российской Федерации может превышать указанные пределы, но не более чем на 30 процентов;

- избирательный округ составляет единую территорию: не допускается создание избирательного округа из не граничащих между собой территорий, за исключением случаев, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

При соблюдении указанных требований об образовании избирательных округов учитывается административно-территориальное деление субъекта Российской Федерации, территории муниципальных образований.

Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей создаются избирательные участки. Они образуются главой муниципального образования по согласованию с соответствующими избирательными комиссиями с учетом местных и иных условий, чтобы создать максимальные удобства для избирателей из расчета не более 3000 избирателей на каждом участке и не позднее чем за 45 дней до дня голосования. Границы избирательных участков не должны пересекать границу избирательных округов.

В больницах, санаториях, домах отдыха и других местах временного пребывания избирателей, в труднодоступных и отдаленных районах, на судах, находящихся в день выборов в плавании, и на полярных станциях могут образовываться избирательные участки в тот же срок, а в исключительных случаях – не позднее чем за пять дней до дня выборов такие избирательные участки входят в избирательные округа по месту их расположения или по месту приписки судна. Военнослужащие голосуют на общих избирательных участках. В воинских частях избирательные участки могут образовываться в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации при этом должен быть обеспечен доступ в помещение для голосования всем членам избирательной комиссии, наблюдателям, кандидатам и их доверенным лицам.

Списки избирательных участков с указанием их границ и номеров, мест нахождения участковых избирательных комиссий должны быть опубликованы главой муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня голосования.

Основные стадии избирательного процесса по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации:

1) Назначение даты выборов

Согласно действующей редакции федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 18 мая 2005 года, депутаты Госдумы избираются гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие гражданина Российской Федерации в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе принуждать гражданина к участию или неучастию в выборах, а также препятствовать его свободному волеизъявлению.

В соответствии с Конституцией России в Государственную Думу избирается 450 депутатов.

Депутаты избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы (федеральный список кандидатов).

Выборы депутатов Госдумы нового созыва назначаются Президентом Российской Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования является первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва. Конституционный срок, на который избирается Госдума, исчисляется со дня ее избрания. Днем избрания Государственной Думы является день голосования, в результате которого она была избрана в правомочном составе. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

2) Выдвижение и регистрация списков кандидатов. Статус кандидатов

Кандидаты в депутаты Государственной Думы выдвигаются в составе федеральных списков кандидатов.

Выдвижение кандидатов в составе федеральных списков осуществляется политическими партиями, имеющими в соответствии с федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95 «О политических партиях» право принимать участие в выборах, в том числе выдвигать списки кандидатов.

Политическая партия вправе выдвинуть в составе федерального списка кандидатов граждан Российской Федерации, не являющихся членами данной политической партии. Политическая партия может выдвинуть только один список кандидатов.

Решение о выдвижении федерального списка кандидатов принимается тайным голосованием на съезде политической партии. Порядок включения кандидатур в федеральный список и порядок проведения тайного голосования определяются уставом политической партии.

Выдвижение федерального списка кандидатов на съезде политической партии осуществляется не ранее чем через 10 дней и заканчивается не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы.

Федеральный список кандидатов представляется уполномоченным представителем политической партии в Центральную избирательную комиссию РФ не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов.

Выдвижение федерального списка кандидатов должно быть поддержано избирателями путем внесения ими своих подписей в подписные листы, за исключением ряда случаев, кандидатов которых по итогам предыдущих выборов допущены к распределению депутатских мандатов. Это также касается и федеральных списков кандидатов партий, списки кандидатов которых были допущены к распределению депутатских мандатов в законодательных органах государственной власти не менее чем в одной трети субъектов РФ.

Подписные листы изготавливаются за счет средств избирательного фонда политической партии по форме согласно приложению 1 к настоящему федеральному закону. Оплата изготовления подписных листов должна быть произведена до начала сбора подписей.

Политическая партия вправе начать сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения федерального списка кандидатов со дня оплаты изготовления подписных листов.

Не ранее чем за 75 дней и не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов по московскому времени уполномоченный представитель политической партии представляет в ЦИК РФ документы, необходимые для регистрации федерального списка кандидатов.

Центральная избирательная комиссия России не позднее чем через 10 дней после приема необходимых для регистрации федерального списка кандидатов документов принимает решение о регистрации федерального списка кандидатов либо мотивированное решение об отказе в его регистрации.

Г)Информационное обеспечение выборов

Осознанному волеизъявлению избирателей, гласности выборов способствует их информационное обеспечение – информирование избирателей и предвыборная агитация.

Агитационный период начинается со дня выдвижения политической партией федерального списка кандидатов и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования.

Предвыборная агитация на радио и телевидении и в периодических печатных изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования.

Проведение предвыборной агитации в день, предшествующий дню голосования, и в день голосования запрещается.

Агитационные печатные материалы (листовки, плакаты и другие материалы), ранее вывешенные в установленном настоящим федеральным законом порядке вне здания, в которых размещены избирательные комиссии, помещения для голосования, на расстоянии не менее 50 метров от входа в них, сохраняются в день голосования на прежних местах.

О дне, времени и месте голосования территориальные и участковые избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей через средства массовой информации или иным способом не позднее чем за 20 дней до дня голосования, а при проведении досрочного голосования – не позднее чем за пять дней до дня досрочного голосования.

Д)финансирование выборов

Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов депутатов Государственной Думы, обеспечением деятельности избирательных комиссий в течение срока их полномочий, использованием и эксплуатацией средств автоматизации, а также с повышением правовой культуры избирателей и обучением организаторов выборов, осуществляются за счет средств, выделенных на эти цели из федерального бюджета.

ЦИК РФ не позднее чем за 50 дней до дня голосования распределяет поступившие в ее распоряжение средства, выделенные из федерального бюджета, между избирательными комиссиями субъектов Федерации, которые распределяют полученные средства между территориальными избирательными комиссиями не позднее чем за 30 дней до дня голосования.

Е)Голосование и определение результатов

Голосование проводится с 8 до 20 часов по местному времени.

Участковая избирательная комиссия оформляет свое решение об итогах голосования протоколом об итогах голосования на соответствующем избирательном участке.

Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации после предварительной проверки правильности составления протоколов территориальных избирательных комиссий об итогах голосования не позднее чем на пятый день со дня голосования путем суммирования этих данных устанавливает итоги голосования на территории субъекта Российской Федерации.

На основании данных, содержащихся в первых экземплярах протоколов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации об итогах голосования, об итогах голосования на частях территорий субъектов Российской Федерации, протоколов территориальных избирательных комиссий об итогах голосования ЦИК Российской Федерации после предварительной проверки правильности составления указанных протоколов путем суммирования содержащихся в них данных не позднее чем через две недели после дня голосования определяет результаты выборов депутатов Государственной Думы.

5. Срок полномочий и порядок избрания депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации

 

Федеральное требование о сроке полномочий законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, не превышающем пяти лет, соблюдается во всех субъектах Российской Федерации. При этом в подавляющем большинстве регионов России (в 72 субъектах Российской Федерации из 83 (87 % от общего числа) срок полномочий региональных парламентов составляет пять лет.

Меньший срок, на который избираются законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, установлен в Республике Алтай, Республике Ингушетия, Республике Коми, Республике Мордовия, Республике Тыва, Республике Хакасия, Хабаровском крае, Амурской, Владимирской, Сахалинской, Свердловской областях и составляет 4 года.

Только в Свердловской области установлена ротация депутатов (переизбрание половины депутатов Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области через каждые два года).

Сведения о сроках полномочий законодательных (представительных) органов государственной власти всех субъектов Российской Федерации, а также о законодательных актах, устанавливающих эти сведения, содержатся в таблице 3 приложения к настоящему обзору.

Если срок полномочий депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации определяется исключительно конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, то избирательные системы, используемые при выборах этих депутатов, могут устанавливаться иными законодательными актами регионов России.

В Республике Адыгея, Республике Саха (Якутия), Республике Тыг Чувашской Республике, Алтайском, Камчатском, Красноярском, Приморском, Хабаровском краях, Астраханской, Белгородской, Брянской, Владимирской, Волгоградской, Воронежской, Ивановской, Иркутской, Кемеровской, Костромской, Курганской, Нижегородской, Орловской, Пензенской, Самарской, Саратовской, Сахалинской, Свердловской, Тюменской, Челябинской, Ярославской областях, Ханты-Мансийском автономном округе -Югре и Ямало-Ненецком автономном округе избирательные системы, с использованием которых проводятся выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, установлены непосредственно конституциями (уставами) этих субъектов Российской Федерации.

В иных регионах России избирательные системы определяются законами субъектов Российской Федерации. Такими законами обычно являются законы о выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации (или избирательные

кодексы). В других субъектах Российской Федерации этот вопрос решен в законе о законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации (Удмуртская Республика, Калужская, Ростовская, Смоленская области).

В субъектах Российской Федерации используются следующие модели избрания законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов:

смешанная (мажоритарно-пропорциональная), при которой половинадепутатов (или чуть более) избираются по пропорциональной системе, аостальные - по мажоритарной избирательной системе по одномандатнымизбирательным округам. Особенности мажоритарной избирательной системыимеютсявКрасноярскомкрае,Смоленскойобласти,Ханты-Мансийскомавтономномокруге -Югре,Чукотскоми Ямало-Ненецкомавтономныхокругах, где образуются многомандатные избирательные округа (в том числе вцелях обеспечения гарантий избирательных прав представителей коренныхмалочисленных народов Российской Федерации). Такая система применяется в68 субъектах Российской Федерации;

пропорциональная избирательная система используется в 10 субъектахРоссийской Федерации (Республика Дагестан, Республика Ингушетия,Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, ЧеченскаяРеспублика, Ивановская, Московская, Тульская области,Санкт-Петербург,Ненецкий автономный округ).

В двухпалатных парламентах для избрания депутатов верхней палаты используется мажоритарная система, а для формирования нижней -пропорциональная (в Свердловской области) или смешанная (в Республике Тыва).

Сведения о числе депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, избираемых по мажоритарной и по пропорциональной избирательным системам, а также о законодательных актах субъектов Российской Федерации, устанавливающих эти сведения, приведены в таблице 4 приложения к настоящему обзору.

 

едеральный закон 

от 6 октября 1999 г.  № 184-ФЗ

Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации

(по состоянию на июнь 2011 г.

Ст10 Принципы избрания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации

 

1. Депутаты избираются гражданами Российской Федерации, проживающими на территории субъекта Российской Федерации и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом.

 

2. Депутатом может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий в соответствии с федеральным законом, конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации пассивным избирательным правом.

 

3. Выборы проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

 

4. Статус депутата, срок его полномочий, порядок подготовки и проведения выборов регулируются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.  Избирательные системы, применяемые при избрании депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации

 

 

№	Число депутатов, избираемых по мажоритарной избирательной системе	Число депутатов, избираемых по пропорциональной избирательной системе	Закон субъекта Российской Федерации	Структурный элемент
1	27	27	Конституция Республики Адыгея	пункт 1 статьи 64
2	20	21	Закон Республики Алтай от 24 июня 2003 года № 12-15 «О выборах депутатов Республики Алтай»	статья 3
3	60	60	Кодекс Республики Башкортостан о выборах от 6 декабря 2006 года № 380-з	части 2 и 3 статьи 96
4	33	33	Закон Республики Бурятия от 6 января 2004 года № 603-III «О выборах депутатов Народного Хурала Республики Бурятия»	пункт 2 статьи 7
5	0	72	Закон Республики Дагестан от 1 ноября 2006 года № 50 «О выборах депутатов Народного Собрания Республики Дагестан»	часть 2 статьи 3
6	0	27	Закон Республики Ингушетия от 13 ноября 2007 года № 40-РЗ «О выборах депутатов Народного Собрания Республики Ингушетия»	часть 2 статьи 3