- •Лекции по Конституционному праву
- •Тема 1.Понятие, роль и предмет Конституционного права. Конституция – основной закон рф. Конституционный строй Российской Федерации.
- •/. Понятие, роль и предмет конституционного права как отрасли права
- •2. Методы конституционного права
- •2.Конституция – основной закон государства
- •3. Понятие, свойства и функции конституции
- •4. Понятие конституционного строя
- •Тема 2.Конституционные принципы. Гарантии и ограничения прав и свобод.
- •2. Конституционные гарантии прав и свобод
- •3. Понятие и виды ограничений прав и свобод граждан
- •Тема 3. Права и свободы человека и гражданина. Гражданство рф. Федеративное устройство России.
- •2. Классификация прав человека
- •1. Понятие и основные черты гражданства
- •2. Принципы гражданства
- •3. Основания приобретения гражданства
- •4. Основания прекращения гражданства
- •1. Понятие и формы государственного устройства
- •3. Общая характеристика современного российского федерализма
- •Тема 4 Избирательная система Российской Федерации.
- •Голосование и определение результатов выборов. Признание выборов недействительными или несостоявшимися
- •5. Обжалование решений и действий избирательных комиссий
- •Тема 5 Органы государственной власти в рф. Президент Российской Федерации.
- •2. Основы конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации
- •3. Порядок избрания и вступление в должность Президента Российской Федерации
- •Тема 6 Федеральное собрание. Законодательный процесс в Российской федерации.
- •2. Внутренняя структура Совета Федерации
- •3, Общий порядок работы Совета Федерации
- •4. Компетенция Совета Федерации
- •Внутренняя структура Государственной Думы
- •6. Общий порядок работы Государственной Думы
- •8. Законодательный процесс в Российской Федерации
- •1. Внесение законопроекта — законодательная инициатива.
- •Тема 7 Система органов исполнительной власти. Правительство Российской Федерации
- •2. Внутренняя структура Правительства Российской Федерации
- •3. Общий порядок работы Правительства Российской Федерации
- •4. Компетенция Правительства Российской Федерации
- •5. Отставка Правительства Российской Федерации
- •Тема 8 Конституционные основы судебной власти в рф
- •2. Конституционный Суд Российской Федерации
- •3. Верховный Суд Российской Федерации
- •4. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
- •Тема 9 Конституционные основы системы государственной власти субъектов рф
- •1. Правовой статус субъектов Российской Федерации
- •Глава 19. Субъекты Российской Федерации
- •§ 1. Правовой статус субъектов Российской Федерации
- •2. Особенности правового статуса республик
- •Тема 10 Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации.
- •1. Понятие, функции и принципы местного самоуправления
- •2. Конституционно-правовые основы местного самоуправления
- •3. Органы местного самоуправления
- •4. Компетенция органов местного самоуправления
3. Основания приобретения гражданства
В статье 11 Федерального закона о гражданстве установлены основания приобретения гражданства Российской Федерации:
— Порождению (филиация1). Регулирование вопросов филиации в национальном законодательстве может осуществляться на основе двух ведущих принципов: «права крови» и «права почвы». «Право почвы» означает, что лицо, родившееся на территории соответствующего государства, приобретает его гражданство независимо от гражданства своих родителей, а «право крови» означает, что лицо приобретает гражданство родителей независимо от места рождения. В настоящее время в России основным признают принцип «права крови».
— В результате приема в гражданство Российской Федерации (натурализация 2). Федеральный закон о гражданстве устанавливает прием в российское гражданство в общем и упрощенном порядке. Основное их отличие процедурное: прием в гражданство в общем порядке осуществляется Президентом Российской Федерации в срок до одного года со дня подачи претендентом на гражданство заявления, а вопросами натурализации в упрощенном порядке занимаются органы внутренних дел и дипломатические представительства Российской Федерации за рубежом, принимая решения по ним в срок до шести месяцев (ст. 35).
— В результате восстановления в гражданстве Российской Федерации. Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве Российской Федерации в соответствии с частью 1 ст. 13 Федерального закона о гражданстве. При этом срок их проживания на территории РФ сокращается до трех лет (ст. 15).
— По иным основаниям, например, на основании международных договоров Российской Федерации возможны трансферт, оптация11.
Основаниями приобретения гражданства также являются:
• основания установления отношений гражданства между лицом и Россией (например, ст. 24 Федерального закона о гражданстве);
• факт усыновления (удочерения), установления опеки и попечительства (ст. 26,27 Федерального закона о гражданстве).
4. Основания прекращения гражданства
Выделяются следующие основания прекращения гражданства Российской Федерации (ст. 18 Федерального закона о гражданстве):
— Вследствие выхода из гражданства Российской Федерации (экспатриация1).
Статьей 20 Федерального закона о гражданстве предусмотрен ряд обстоятельств, при наличии которых выход из гражданства Российской Федерации не допускается:
• если заявитель имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом, например, обязанность платить законно установленные налоги и сборы, а также обязанность по несению военной службы (ст. 57,59 Конституции РФ);
• если лицо привлечено компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;
• если лицо не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения. Это условие экспатриации является обязательным с точки зрения современных демократических принципов. Европейская Конвенция о гражданстве от 7 ноября 1997 года строго установила, что «каждое государство-участник разрешает отказ от его гражданства при условии, что соответствующие лица не становятся в результате этого лицами без гражданства».
Процедурно выделяется выход из гражданства Российской Федерации в общем и упрощенном порядке. При этом законом установлено, что в общем порядке осуществляется выход из гражданства Российской Федерации лиц, проживающих на территории Российской Федерации, и несовершеннолетних при их усыновлении иностранными гражданами, а упрощенный порядок предусмотрен для лиц, проживающих на территории иностранного государства, а также относится к случаям выхода из гражданства Российской Федерации ребенка, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином (ст. 19, ч. 1 ст. 26 Федерального закона о гражданстве).
— Возможность отмены решения о приобретении гражданства Российской Федерации (лишение гражданства2).
(Экспатриация — прекращение гражданства по волеизъявлению лица или его представителей (для несовершеннолетних).
Лишение гражданства заключается в его прекращении по инициативе государственных органов и представляет собой санкцию за поведение, не соответствующее интересам государства, например в случае натурализации обманным путем).
— Автоматическое прекращение российского гражданства (утрата гражданства^).
Такое прекращение предусмотрено только в единственном случае: гражданство Российской Федерации ребёнка утрачивается при прекращении российского гражданства обоих его родителей или единственного его родителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства (ч. 2 ст. 24 Федерального закона о гражданстве). Никакие иные обстоятельства не влекут утраты гражданства Российской Федерации.
— По иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом о гражданстве или международным договором Российской Федерации, например, при территориальных изменениях в форме оптации (ст. 21).
5. Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве
В соответствии со статьей 28 Федерального закона о гражданстве к органам, ведающим делами о гражданстве, законодатель относит:
• Президента Российской Федерации (решает вопросы приема и восстановления в гражданстве Российской Федерации в общем порядке, выхода из гражданства, отмены решений по вопросам гражданства Российской Федерации, а также обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие полномочных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, и издает указы по вопросам гражданства Российской Федерации);
• федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел (определяет наличие гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации, проверяет факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документы и в случае необходимости запрашивает дополнительные сведения в соответствующих государственных органах, исполняет принятые Президентом Российской Федерации решения по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, проживающих на территории Российской Федерации и др.);
• территориальные органы федерального-органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел (решают те же вопросы, что и федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел);
• федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел (определяет наличие гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих за пределами Российской Федерации, принимает от лиц, проживающих за пределами Российской Федерации, заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, оформляет гражданство Российской Федерации, и др.);
• дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации (решают те же вопросы, что и федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел).
Утрата гражданства — автоматическое прекращение гражданства при наличии определенных в законе обстоятельств, например потеря фактической связи лица, проживающего за границей, с государством, гражданином которого он является.
Федеративное устройство России
Федеративное устройство — разновидность государственного устройства, являющегося необходимым институтом конституционного права каждой страны. Государства по-разному определяют свое внутреннее устройство в зависимости от исторических традиций, национального состава населения и других факторов. Территориально крупные государства (Россия, США, Канада, ФРГ, Австралия, Бразилия, Аргентина, Мексика, Нигерия, Индия, ЮАР) принимают федеративную форму государственного устройства — одни по соображениям решения национального вопроса, другие в силу невозможности эффективного демократического управления из одного центра. Устанавливая ту или иную форму государственного устройства, конституция любого государства распределяет или, наоборот, концентрирует властные полномочия, тем самым предопределяя правовую базу решения проблем общественного развития.