7Политический режим России. Особенности политического режима постсоветского периода

1. Понятие политического режима

 

Содержание понятия политического режима

Политическая власть многообразна по формам и средствам своего проявления. Для того чтобы отразить различные аспекты ее функционирова­ния, используют ряд понятий: «форма правле­ния», «политический режим», «политическая система».

Чтобы эффективно воздействовать на общест­во, поведение людей, классов, власть должна быть организована, иметь средства влияния и принуждения. Организация верховной государст­венной власти, ее органов, их взаимоотношения с населением обозначаются понятием «форма правления». Обычно выделяют монархическую и республиканскую формы правления. Но не всегда характер политической власти в обществе соот­ветствует форме правления.

Например, конституционные монархии в Швеции, Норвегии, Бельгии более демократичны, чем респуб­лики в других странах. В Германии 30-х годов форма правления была республиканской, однако характер власти был диктаторским.

В связи с этим появилась потребность в оп­ределении функционально-деятельностного ас­пекта государственной власти, т. е. учете тех средств и методов, с помощью которых она регу­лирует и упорядочивает отношения между людь-

[202]

ми. Этот аспект функционирования власти отра­жает понятие «политический режим».

В европейской политической науке понятие «политический режим» является базисным, тогда как в американской предпочтение отдается (по фундаментальности) категории «политичес­кая система». Несмотря на длительное исполь­зование понятия «политический режим», за ним не закрепилось достаточно четкого содержания. Сторонники системного подхода расширитель­но трактуют понятие «политический режим», отождествляя его с категорией «политическая система». Это создает известные теоретические сложности, поскольку возникает опасность объ­яснения двумя разными понятиями одних и тех же политических явлений. На наш взгляд, тер­мины «политическая система» и «политичес­кий режим» характеризуют политическую жизнь с разных сторон: политическая система выража­ет характер взаимосвязи политики и экономики, социальной, культурной и других сфер жизни общества, а политический режим выражает ха­рактер взаимосвязи государственной власти и индивида, определяет средства и методы реали­зации власти. Следовательно, политический ре­жим представляет собой функциональный «срез» политической системы и складывается из поли­тического курса, который избирается держателями верховной власти, и политической деятель­ности для его осуществления.

Некоторые исследователи ограничивают со­держание политического режима формой правле­ния. Согласно данной точке зрения, классифика­ция политических режимов должна строиться на различии законодательной и исполнительной функций государства и выяснении их соотноше­ния. По такому принципу обычно выделяются следующие типы режимов: режим слияния влас­тей (абсолютная монархия), режим разделения

[203]

властей (президентская республика) и режим сотрудничества (парламентская республика). Од­нако подобное толкование политического режи­ма не учитывает влияния таких политических институтов, как партийная система, группы дав­ления и т. д. С этой точки зрения форму правле­ния было бы точнее рассматривать как один из компонентов политического режима.

В политической науке общепризнанным оп­ределением политического режима считается оп­ределение, данное французским политологом Ж.Л. Кермонном: «Под политическим режимом понимается совокупность элементов идеологичес­кого, институционального и социологического порядка, способствующих формированию поли­тической власти данной страны на определенный период». К числу элементов политического ре­жима он относил следующие: 1) принцип леги­тимности; 2) структуру институтов; 3) систему партий; 4) форму и роль государства.

 

Элементы политического режима

 

Р

ассмотрим значение некоторых компонентов политического режима, поскольку ряд других, на­пример форму и роль государства, целесообразнее раскрыть в теме «Государство как институт полити­ческой системы» (раздел пятый, глава XI).

 

Принцип легитимности

Вообще проблемы легитимности (смысл поня­тия «легитимность» и принципа легитимности политической власти, типы легитимности, функ­ция легитимации политического лидера) мы уже касались (см.: раздел второй, гл. V, § 3 и гл. VII, § 3), поэтому здесь речь пойдет только о принци­пе легитимности как элементе политического ре­жима.

Известно, что эффективность воздействия власти на общество определяется не степенью принуждения, а уровнем легитимности режима.

По определению американского политолога X. Лин­ца, принцип легитимности подразумевает способность власти создавать у населения веру и «убеждение в том, что, несмотря на все промахи и недостатки, су­ществующие политические институты являются наи­лучшими, нежели какие-либо другие, которые могли бы быть установлены и которым следовало бы в ре­зультате подчиняться». Убеждение в правомерности власти приним

ать решения, которые граждане долж­ны выполнять, формируется в том случае, если эти ре­шения соответствуют или хотя бы не противоречат ценностям, которые разделяет большинство членов об­щества.

Обычно различают два уровня легитимности: а) вертикальный и б) горизонтальный. Вертикальный уровень легитимности политического режима предполагает соответствие власти ценностям широких слоев общества, их представлениям о справедливости, демократии. В этом случае власть опирается на поддержку народа, соответствует его устремлениям. При горизонталь-