Тема. Форма государства.
Понятие и элементы формы государства.
Понятие и виды форм государственного правления.
Понятие и виды форм государственного устройства.
Понятие и виды политико-правового режима.
1. "Форма дает бытие вещи", - утверждали римские юристы. И были правы, справедливо полагая, что содержание вещи неотделимо от ее внешней формы. Человек воспринимает окружающий мир через цвет, запах, форму. Этими внешними признаками одна вещь отличается от другой.
Существующие в современном мире государства также заметно отличаются друг от друга по тому, как в них организована государственная власть. Вопрос о форме государства – это вопрос о том из каких составных частей оно состоит, каковы способы формирования государственной власти и методы ее осуществления.
Какое значение для обычного человека имеет то обстоятельство, в каком государстве он живет: в монархическом или республиканском, унитарном или федеративном, демократическом или недемократическом? Оказывается, самое прямое, поскольку это определяет объемы свободы человека, его возможности реализовать свои таланты и способности.
Единства мнений относительно понятия «форма государства» в юридической науке нет. Выделяют западную и российскую научную традиции в анализе «формы государства».
В западной науке понятие «форма государства» отсутствует. Вместо него используется понятие «форма правления». Такое понимание связано с древнегреческими мыслителями Платоном и Аристотелем. Аристотель выделял правильные (совершенные) и неправильные (несовершенные) формы.
К правильным формам, где правление осуществляется во всеобщих интересах, Аристотель отнес монархию (то есть единоличное правление); аристократию (то есть правление лучших); политию или республику (где власть находится у большинства, которое выбирает правителей).
К неправильным формам, где власть преследует частные интересы, Аристотель относил тиранию (то есть лицо, насильственно захватившее власть и правящее с помощью принуждения); олигархию (то есть правление узкой группы лиц) и демократию (то есть правление народа).
С появлением во 2 половине 17 века в ряде западноевропейских стран гражданского общества, понятие «форма правления» оказалось недостаточным, чтобы выразить характер политической власти. На политической сцене наряду с государством появились политические партии. После буржуазных революций 17-18 веков государственная власть стала предметом борьбы политических партий на выборах. Приход к власти той или иной политической партии означал использование государственной власти в интересах тех социальных групп, которые поддерживали данную партию.
Теперь в характеристике формы государства определяющим стал не способ ее организации, а средства и методы управления населением. Таким образом, «форма государства» стало трактоваться широко, через понятие «политический режим».
В российской юридической науке можно выделить 2 подхода к пониманию формы государства: рассмотрению ее в узком и широком смысле. В узком смысле, форма государства отождествляется с формой правления, а в широком с формой правления и формой государственного устройства.
Некоторые авторы (Керимов) различают внутреннюю и внешнюю форму государства. Под внутренней формой государства понимается политический режим, а под внешней – совокупность форм правления и государственного устройства.
Таким образом, форма государства – совокупность способов организации государственной власти, включающей 3 элемента:
форму правления
форму государственного устройства
форму политического режима.
Признаки понятия «форма государства»:
понятие «форма государства» позволяет рассматривать государство как систему, состоящую из зависимых друг от друга элементов.
раскрывает организацию государственной власти с различных сторон. А именно: указывает на субъект власти, порядок образования органов государственной власти; определяет, как и между кем, власть распределена на территории государства; указывает на методы реализации власти.
элементы формы государства составляют органическое единство, поскольку являются тремя сторонами единой формы государства. При этом ведущая роль принадлежит политическому режиму, так как любые изменения в средствах и методах осуществления государственной власти отражаются как на форме правления, так и на форме государственного устройства. Хотя нельзя отрицать и обратного воздействия.
форма государства посредством своих элементов отражает существенные его признаки как политической, структурной и территориальной организации общества.
2. Форма правления – порядок образования и организации высших органов государственной власти, их взаимоотношение друг с другом и с населением.
Форма правления отвечает на вопрос «кто и как правит?». Форма правления включает в себя:
1) способ формирования высших органов государственной власти (престолонаследие, выборы, назначение)
2) структуру органов верховной власти
3) распределение компетенции между высшими ОГВ
4) принципы взаимоотношений органов верховной власти
5) взаимоотношения государственных органов с населением
Все формы правления можно разделить на:
Классические (чистые): монархия и республика
Нетипичные – сложились в результате соединения различных элементов классических форм: монархическая республика, республиканская монархия.
Монархия - это форма единоличного правления, при которой власть передается по наследству.
Монархия одна из наиболее древних форм правления (первая монархия – империя месопотамского царя Саргона I). Возникнув в рабовладельческом обществе, монархия стала основной формой правления в средние века. В современном мире монархия также распространенная форма правления (так из 30 западноевропейских стран – 10 монархий; в Азии – 4ая часть; в Северной Америке монархия в Канаде: островные государства в Карибском море также являются монархиями). В некоторых государствах (Бельгия, Испания, Голландия, Япония, Швеция, Дания) монархия сохранила лишь традиционные, в основном формальные черты, а в других (Саудовская Аравия, Катар, Бахрейн и др.) она не претерпела существенных изменений.
Признаки монархии:
1. единоличная и пожизненная власть монарха (императора, царя, короля, шаха)
2. передача верховной власти по наследству
3. концентрация в руках монарха всей полноты законодательной, исполнительной и судебной власти.
4. осуществление власти с помощью министров, чиновников, советников, ответственных перед ним.
5. отсутствие участия населения в формировании высших ОГВ
6. юридическая безответственность монарха, согласно которой монарх не несет политической и юридической ответственности за результаты своего правления.
Виды монархии:
1. Абсолютная. Признаки:
- монополия на власть со стороны монарха
- режим слияния властей
- отсутствие каких-либо представительных учреждений, ограничивающих его власть
- монарх осуществляет политику с помощью назначаемых им министров, которые ответственны перед ним
- народ не участвует в управлении государством
- отсутствие контроля за верховной властью со стороны общества.
В чистом виде абсолютных монархий в настоящее время нет (за исключением султаната Оман). Тем не менее, абсолютистский характер власти монарха с наличием отдельных элементов конституционной формы правления сохранился в большинстве стран Персидского залива (Бахрейн, Кувейт, Катар, Саудовская Аравия, ОАЭ и др.)