Федеративное устройство Российской Федерации

Федеративное устройство Российской Федерации регулируется нормами статьи 65 и главы 3 Конституции Российской Федерации 1993 года. Субъектами федерации в России являются:

• республики в составе Российской Федерации (государства);

• края;

• области;

• города федерального значения;

• автономная область;

• автономные округа.

Все субъекты Российской Федерации равноправны, то есть не допускается их дискриминация или придание привилегированного положения исходя из конституционно-правового статуса конкретного субъекта.

Федеративное устройство России основано на ряде принципов:

• государственная целостность Российской Федерации;

• единстве системы государственной власти;

• разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

• равноправие и самоопределение народов в России.

15

1. Принципы организации и деятельности органов государственной власти России

   Российская Федерация является государством с республиканской формой правления. Источником власти в РФ является ее народ, который осуществляет свою власть:

  - непосредственно (референдум  и выборы);

  - через органы государственной власти;

  - через органы местного самоуправления.

   Это означает, что в России все высшие федеральные органы государственной власти изби­раются населением либо формируются избранными народом представительными органами:

  1 - Государственную власть в РФ на федеральном уровне осуществляют (ст.11 К.):

  » Президент РФ;

  » Федеральное Собрание (Государственная Дума и Со­вет Федерации);

  » Правительство РФ;

  » суды РФ (федеральные суды).

  2 - Государственную власть в субъектах РФ осуществ­ляют образуемые ими органы государственной власти (ст. 11 Конституции РФ).

  3 - На местном уровне действует система органов местного самоуправления, которые не входят в систему органов государственной власти (ст.12 К.).

   Порядок образования органов государственной влас­ти РФ:

  • избрание (Президента РФ, Государственной Думы);

  • назначение (Правительства РФ, судей федеральных судов);

  • формирование (Совета Федерации).

   Система государственной власти России является двухуровневой и включает в себя: федеральные органы и органы власти субъектов Федерации.

   Особенность и исключительность федеральных органов управления проявляется в их подчиненности и ответственности, над ними, как правило, нет других органов, которым они подчинены (Президент, Парламент, Верховный суд, Центральная избирательная комиссия).

   Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами и органами государственной власти субъектов Федерации осуществляется двумя способами: конституционным (считается универсальным) и договорным (например, между РФ и Татарстаном в 1994 г.).

   Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов федерации составляют единую систему органов государственной власти Российской Федерации. Такое единство обусловлено федеративным устройством России, ее государственной целостностью и производно от полновластия многонационального наро­да Российской Федерации, его права формировать государственные органы.

   Под государственными органами понимаются физичес­кие лица или организации, наделенные государственно-властны­ми полномочиями и участвующие в управлении делами государст­ва. Государственные органы образуются и действуют на основе нормативно-правовых актов, закрепляющих компетенцию данных органов. Общегосударственный характер управления государственными органами проявляется в особом порядке их формирования, территориальной и предметной сферах, формах и методах деятельности.

   Государственный орган (орган государства) — это от­носительно обособленная составная часть государственного аппарата, которая в соответствии с законом:

  » участвует в осуществлении функций государства, осуществляя конкретные функции;

  » действует от имени и по поручению государства, об­ладая государственно-властными полномочиями;

  » имеет соответствующую своим функциям структуру и компетенцию.

   Под компетенцией государственного органа понимается объ­ем и перечень государственно-властных полномочий и юридических обязанностей, закрепленных за этим органом, а также перечень вопросов, по которым данный орган имеет право самостоятельно при­нимать властные решения.

   Не всякий государственный орган является органом го­сударственной власти, хотя некоторые авторы считают, что это идентичные понятия. Представляется, что под органом государственной власти следует понимать такой государ­ственный орган, который принимает нормативные право­вые акты, обязательные для исполнения другими госу­дарственными органами и гражданами РФ.

   Термин "государственное учреждение" относится к объектам в основном социально-культурного назначения, находящимся в государственной собственности (образова­тельные и научные учреждения, дома культуры, киноте­атры, библиотеки, больницы и др.).

   Совокупность органов государства со­ставляет систему органов государственной власти в Российской Федераций.

   Под системой органов государственной власти Российской Федерации будем понимать совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих федеральных и региональ­ных (субъектов Федерации) органов законодательной, исполнительной и судебной власти, осуществляющих в присущих им организационно-правовых формах функции единой государственной власти.

   В Конституции РФ (ст.10 К.) закреплено осуществление государственной власти в России на основе ее разделения  на законодательную, исполнительную и судебную.

16