Развитие менеджмента в России и особенности

российского менеджмента

Экономическая политика России в XVII в. и

Нововведения А.Л.Ордин-Нащекина

XVII век положил начало новому периоду в развитии системы управления хозяйственной жизнью в России. Этот период характеризуется фактическим слиянием областей, земель и княжеств в единое целое. Ликвидируются пережитки феодальной раздробленности, объединяются раздробленные региональные рынки в единый общенациональный рынок. Укрепляется дворянское землевладение происходит полное закрепощение крестьянства согласно Соборному Уложению 1649 г. Во второй половине XVII в. сословная монархия трансформируется в абсолютную самодержавную власть царя.

В недрах феодального общества возникают и развиваются новые экономические явления, способствующие неуклонному развитию простого товарного производства. Растет городское население и купечество. Появляются крупные промышленные предприятия – мануфактуры. К концу века их уже более 30. (металлургические и металлообрабатывающие заводы в Туле и Кашире, стекольные и кожевенные заводы, предприятия по производству бумаги).

По мере усиления общественного разделения труда и активизации обмена возникли крупные торговые центры. Быстро развивается торговля России с Востоком и Западом.

Правительство стремится к активизации торговли, проводит линию на ликвидацию привилегий иностранным купцам. В 1646 г. отменяется беспошлинная торговля иностранцев (англичан, голландцев и др.). В 1649 г. иностранным купцам запрещается вести торговлю внутри страны.

Развивается отечественное производство. Строятся предприятия – мануфактуры. К их строительству привлекаются иностранные предприниматели и русские купцы, которым предоставлялись дополнительные льготы – монопольное право производства товаров, право беспошлинной продажи товаров, временное освобождение от налогов.

Важную роль в развитии экономической политики и системы государственного управления середины XVII в. сыграл Афанасий Лаврентьевич Ордин-Нащокин (1605-1680) – бывший псковский воевода, дипломат, экономист, предприниматель. Он был сторонником укрепления централизованного аппарата государственного управления, выступал против боярского местничества и заботился об улучшении организации управления на местах.

По убеждению Ордин-Нащокина, народное хозяйство должно быть единым целым, отдельные части которого находятся в тесной взаимосвязи.

Ордин-Нащокин первым из русских экономистов поставил вопрос о развитии не только государственного менеджмента, но и менеджмента на микроуровне. Он активно заботился о частном предпринимательстве. Он придавал большое значение использованию позитивно опыта западноевропейских стран.

Экономические взгляды Ордин-Нащокина наиболее четко сформулированы в составленных им в 1665 г. указных «памятках» земским старостам Пскова и Новоторговом Уставе 1667 г.

Торговлю Ордин-Нащокин рассматривал как один из важнейших источников дохода государства и способ улучшения народного благосостояния. Новоторговый Устав ограничивал права иностранных купцов в большей степени, чем проведенная псковская реформа.

В Новоторговом Уставе подробно регламентировались вопросы внутренней торговли, в частности борьба со злоупотреблениями таможенного чиновничества и местных властей.

В финансовой политике: Он разработал целую систему регламентации денежного обращения с целью привлечения в страну благородных металлов. Предусматривалось, что две трети продаваемого товара модно обменивать по эквиваленту на другие товары, а треть стоимости отечественных товаров должна быть оплачена благородными металлами. С целью не допустить вывоза драгоценных металлов за границу Новоторговый Устав запрещал покупки предметов роскоши.

В Уставе большое внимание было уделено контролю за качество зарубежных товаров. Торговые сделки подлежали строгому учету.

Будучи меркантилистом, Ордин-Нащокин главным источником богатства считал торговлю, особенно внешнюю. Ему принадлежат прогрессивные идеи о развитии не только промышленности, производимой товары на экспорт, но и отраслей, удовлетворяющих потребности страны, и прежде всего металлургического и металлообрабатывающего производства.

Главная цель его экономической политики – это ликвидация экономической отсталости России, создание отечественной промышленности и борьба против засилия иностранного торгового капитала.

Реформы Петра1 по совершенствованию

Управления экономикой.

Реформы Петра 1 затрагивали практически все стороны управления страной и ее хозяйственными организациями, а также личную жизнь всех сословий. От изменения летоисчисления и создания нового государственного аппарата во главе с Сенатом до брадобрейства и определения одежды, которую следует носить, - таков круг преобразований Петра.

В декабре 1699 г. в России было изменено летоисчисление, которое стало производиться не от сотворения мира, а от Рождества Христова; Новый год стал отмечаться 1 января вместо 1 сентября. Кроме того, был издан указ, чтобы все, кроме духовенства, брили бороду и одевались в иностранную одежду.

Реформы Петра завершили формирование в России абсолютистской царской власти. Для управления государством был учрежден Сенат. Вместо запутанной системы приказов были созданы коллегии с четко разграниченными функциями, подчиненные Сенату. Коммерц-коллегия стала центральным учреждением, управляющим торговлей и промышленностью, вместо ранее беспомощных ратуш.

Создание регулярной армии и отделение гражданской службы управления от военной – одно из важнейших управленческих преобразований Петра.

К началу XVIII в. по сравнению с Англией, Францией, Голландией и Швецией Россия была отсталой страной. Главная отрасль – сельское хозяйство – была оснащена примитивной техникой и характеризовалась низкими урожаями. Отечественная промышленность не могла удовлетворять потребности населения в промышленных товарах, и тем более военные нужды государства. России принадлежало только Белое море.

Петр стремился создать более благоприятные условия для экономического развития России. Основной целью его военных действий была борьба за море. Он вел войну с Турцией за Азовское и Черное моря, со Швецией – за Балтийское море. Петр 1 реорганизовал армию и оснастил ее первоклассным вооружением.

Стремление Петра к ликвидации экономической отсталости России потребовало коренных преобразований в центральном и местном управлении всех сфер хозяйственной жизни. Основные направления экономических преобразований:

• развитие крупной промышленности и государственная поддержка ремесленных производств;

• содействие развитию сельского хозяйства;

• укрепление финансовой системы;

• активизация развития внешней и внутренней торговли.

В развитии Петром 1 отечественной крупной промышленности можно выделить 2 периода. Первый период – с начала войны России против Турции и Швеции до 1709-1710 гг. Длительная война требовала много оружия, поэтому особенно нужно было качественное железо. Срочно создавались металлургические, металлообрабатывающие и оружейные заводы на Урале, Олонецком крае и других регионах, включая и Петербург.

Второй период развития промышленности начался после Полтавской битвы, когда наряду с военной царь начал уделять большое внимание и гражданской промышленности –суконной, кожевенной, бумажной, стекольной, шелковой, табачной. Было создано 200 промышленных предприятий, при этом использовались самые передовые по тому времени техника и технология.

На Мануфактур-коллегию была возложена обязанность следить за новейшими машинами и инструментами. Царь внимательно следил за новинками в технике, все полезное отбирал для России.

Реформы Петра привели к усилению крепостничества и укреплению дворянства. Указ Петра о единонаследии закреплял право дворянства на владение крепостными и их труд. При Петре резко возросла торговля крепостными – семьями и поодиночке.

Сельское хозяйство не пользовалось особым вниманием Петра, за исключением отраслей, которые были сырьевой базой для крупной промышленности. (закупались за границей овцы и бараны для разведения в России пород, шерсть которых необходима для производства тонких сукон.)

Особое внимание Петр уделял финансовой политике. Именно в этой сфере издано наибольшее число приказов, особенно о налогах и монетной системе. Попытки организации бюджетного дела становятся регулярными. Царь поручает Ближней канцелярии сводить ведомости о приходе и расходе по всем статьям.

Петр 1 провел преобразования в монетной системе, превратил монетное дело в монополию государства, что содействовало упорядочению денежной системы.

Уделяя большое внимание развитию внутренней и внешней торговле, Петр осуществил ряд мероприятий для создания особого сословия – русского купечества, в том числе в 1699 г. предоставил городскому населению правом самоуправления. В городах были созданы выборные органы управления. В 1718 г. в городах были созданы магистраты. Купечество вместе с промышленными людьми было выделено в особую, привилегированную группу – гильдию.

В торговой политике Петра 1 важным звеном было расширение государственной монополии не только во внешней, но и во внутренней торговле.

В 1719 г. монополия на вывоз за границу была отменена по всем товарам, за исключение поташа и смольчуга. Одновременно были повышены ввозные пошлины.

Во внутренней торговле ощущалась направленность на активное развитие местных торгов и ярмарок. Были изданы указы об учреждении в России товарных бирж, о сборе и публикации данных о ценах на товары в разных городах России и на иностранных рынках.

Центральной задачей экономической политики государства при Петре, как и прежде, было пополнение казны. Фискальная политика при этом получила максимальное развитие.

Петр 1 понимал государство как направляющую силу развития экономики, а законодательство считал мощным рычагом реализации намеченных программ. Издание указов, регламентов, инструкций по претворению их в жизнь было важной формой государственной деятельности. Иначе говоря, то, что теперь признано государственным менеджментом, в петровскую эпоху использовалось в значительной мере и весьма успешно.

Развивая хозяйственную функцию государства, царь развернул строительство казенных заводов, каналов и развернул казенную торговлю на внутреннем и внешних рынках.

С целью содействия отечественной промышленности таможенные правила ограничили ввоз промышленных изделий, которые могли производиться в России. Пошлина устанавливалась тем выше, чем больше было развито отечественное производство данного товара. Также резко были увеличены вывозные пошлины на многие виды сырья, необходимые отечественной промышленности.

Налоговая система. Петр 1 ввел подушную подать, что повысило удельный вес прямых налогов в 1724 г. до 55 % (33,7%). Царь пытался увеличить доходы государства «без тягости народа». Для этого необходимы были справедливость и равенство в податях с учетом доходов. Смысл введения подушной подати – более полный охват плательщиков, доступность его фиску независимо от связи с землей и двором. Но налоги распределялись неравномерно и несправедливо. Основное бремя испытывали крестьяне.

Противоречивым было отношение Петра к взяточничеству. С одной стороны он проявлял лояльность. С другой стороны, Петр 1 решительно боролся с казнокрадством.

Реформы в разных отраслях хозяйства вызвали необходимость подготовки кадров. С этой целью многие молодые люди из дворян и купцов направлялись для учебы за границу. Активно шла их подготовка в России. Особенно важным направлением в учебе было экономическое образование. Петр сам был выдающимся экономистом. Его идеи соответствовали уровню мировых достижений экономической науки того времени – эпохи господства меркантилизма. Меркантилисты считали, что главным источником богатства является торговля – Петр, поддерживая более прогрессивную научную школу – физиократов – и придавая большое значение торговле, реально оценил и роль производства как источника богатства государства.

Идеи И.Т. Посошкова о регламентации

хозяйственных процессов

Иван Тихонович Посошков (1652-1726) – русский экономист, сын ремесленника-ювелира. Он был мастером на все руки: знал оружейное дело, иконопись, столярное и винокуренное дело, работал денежным мастером при Оружейной палате, состоял на казенной службе водочным мастером, развил частную предпринимательскую деятельность и стал купцом-мануфактуристом. Был творческим человеком, активно занимался публицистикой. Основное внимание уделял регулированию хозяйственной жизни. В 1724 г. он завершил главный труд своей жизни «Книгу о скудности и богатстве», которая увековечила его имя.

Экономические взгляды Посошкова отражали идеи меркантилизма, но имели немало отличий от западных, т.к. отражали специфику и особенности России. Идеи Посошкова не совпадали с идеями Петра1.

К оригинальным идеям Посошкова относится разделение богатства на вещественное и невещественное. Под первым он подразумевает богатство государства (казны) и народа, а под вторым – эффективное управление страной и наличие справедливых законов.

Принципы Посошкова об улучшении управления экономикой исходили из решающей роли государства и руководстве хозяйственными процессами. Он был решительным сторонником строгой регламентации хозяйственной жизни. Основным рычагом такой регламентации должны быть царские указы. Среди его многочисленных рекомендаций можно назвать две:

заставлять всех людей работать, причем работать прилежно и производительно, уничтожать праздность во всех ее видах;

решительно бороться с непроизводительными затратами, осуществлять строжайшую экономию во всем; бороться с роскошью, излишествами в жизни людей.

Посошков, подобно будущим классикам буржуазной политэкономии Смиту и Рикардо, связывает источник богатства с трудом. Он устанавливает явную связь между ростом богатства и производительностью труда.

Внеэкономическая форма принуждения для Посошкова была естественной формой трудовой дисциплины. Он убедительно обосновал преимущества сдельной оплаты труда по сравнению с повременной. Среди рекомендаций о строжайшей экономии и борьбе с роскошью и излишествами можно отметить его проект против хищнического отношения населения к естественным богатствам. Он ратовал за сохранение экологии. Выступал против хищнического истребления молодого леса, молодой рыбы, сбора незрелых орехов и других подобных мер, наносящих вред природе и обществу.

Защищая интересы купечества, он по-своему трактовал «свободный торг», понимая под ним свободу русских купцов от иностранных купцов и всех других сословий и чинов. Требовал запретить заниматься торговлей всем, кто не принадлежал к сословию купечества. Предлагал ограничивать права вступления в купечество (только выходцы из этого сословия или обладающие определенным минимумом денежных средств).

Любопытным является предложение Посошкова об установлении одинаковых цен на товары в разных лавках. Предлагал учредить бюрократический аппарат, контролирующий цены и качество товаров.

В числе мер по развитию промышленности предлагал: работать зимой крепостным крестьянам на заводах, поощрять развитие изобретательства, заботился об охране прав творческих мастеров.

Предложения Посошкова относительно налоговой системы:

• кроме духовенства, все сословия общества должны платить налоги;

• налоги не должны быть разорительными ни для государства, ни для народа;

• основой налогообложения должна быть земля, и налоги следует устанавливать в соответствии с ее размерами.

Посошков критиковал подушный налог Петра1, указывая, что подушный налог на учитывает имущественного положения налогоплательщика.

Регулирование экономической жизни в XVIII веке

Идеи о государственном управлении А.П.Волынского и В.Н.Татищева

Первая четверть XVIII века была периодом самого активного перехода к петровскому реформированию управления экономикой как на микро-, так и на макроуровне. После смерти Петра в 1725 г. продолжение курса реформ стало носить противоречивый характер. В целом система управления была уже необратимой, но вносились изменения и поправки. За 37 лет после смерти Петра Великого на троне побывало 6 царских особ, и только Екатерина II (1729-1796) (находилась у власти с 1762 по 1796 гг.), оставила значительный след в истории России и развитии ее экономики.

В послепетровкий период в российской экономике развивались 2 противоположные тенденции: ослабление и отмена крепостного права, сдерживавшего развитие капиталистических отношений; усиление крепостничества и укрепление дворянства.

Артемий Петрович Волынский (1689-1740) занимал видное место среди дворян-идеологов. В правление Анны Ивановны в 1738 г. был назначен кабинет-министром и проявил незаурядные способности в области улучшения государственного управления. Волынский стремился ограничить влияние иностранцев при дворе и возглавил оппозицию против них. Но вследствие происков всесильного Бирона в 1740 г. был арестован, обвинен в подготовке государственного переворота, взяточничестве и многих других тяжких преступлениях и в том жен году казнен. В царствование Анны Ивановны Волынский составил обстоятельный проект «Генеральное рассуждение о правлении государственных дел», в центре которого были экономические вопросы. Проект был уничтожен перед арестом. Сохранилась лишь «Инструкция» Волынского своему дворецкому относительно управления хозяйством. В ней обобщены отношения между помещиком и крепостным.

Последовательным идеологом крепостничества был Василий Никитич Татищев (1686-1750), выходец из знатного, но обедневшего дворянского рода. Татищев в 1719 г. по поручению Петра1 занялся географическим описанием и исследованием истории России. В начале 30-х гг. Татищев был главным управляющим горных заводов в Сибирской и Казанской губерниях. Его деятельность была не по душе Бирону и другим иностранным чиновникам. Он постоянно подвергался опале. Последние годы жил в подмосковном Болдино и полностью сосредоточился на занятиях наукой. Он завершил большой труд по отечественной истории – «Историю Российскую с самых древнейших времен» - и сделал обобщение своих работ и размышлений по экономическим вопросам в записке «например представление о купечестве и ремеслах».

Будучи меркантилистом, Татищев главным источником богатства считал торговлю. Настоятельно рекомендовал добиваться активного торгового баланса, превышения экспорта над импортом. С этой целью предлагал изменить таможенный тариф и ввести специальные тарифы для отдельных портов и городов.

Он предлагал «не допускать к вывозу за границу золото и серебро в слитках, монете и посуде, а разрешать вывоз лишь таких изделий, в цене которых стоимость обработки составляет не менее половины…».

В области системы управления хозяйственными делами Татищев большое значение придавал улучшению финансовой политики и повышению покупательной способности рубля. Предложил повысить стоимость серебряного рубля путем увеличения веса монеты и улучшения пробы серебра. Предлагал организацию банков.

Анализируя проблемы развития промышленности, он выделял два приоритетных направления: во-первых, активное развитие отраслей промышленности, связанных с военными потребностями и обеспечением экономической независимости России; во-вторых, поощрение мануфактур, производящих изделия на экспорт, как весьма важный источник государственного дохода (рудодобывающая, металлургическая, металлообрабатывающая).

Татищев был сторонником протекционизма и считал крайне необходимым покровительство отечественной торговле, промышленности и сельскому хозяйству. Он полагал, что государство обязано не наблюдать за хозяйственными процессами, а активно регулировать их в интересах России и поощрять с помощью различных льгот развитие необходимых производств.

Идеи и предложения Татищева, направленные ан активизацию развития производительных сил России, были весьма прогрессивными для своего времени.