Устранение инфраструктурных и институциональных ограничений развития

Важнейшим условием развития рыночной экономики является обеспечение

конкуренции, которая способствует наиболее эффективному распределению

ресурсов. На сегодняшний день одним из институциональных ограничений развития

является недостаточная эффективность принимаемых государственными органами

мер, направленных на развитие конкуренции.

Серьезными препятствиями для привлечения инвестиционных ресурсов (как

внутренних, так и внешних) остаются недостаточная развитость финансовых

рынков, несовершенство корпоративного управления, недостаточная прозрачность

деятельности компаний (прежде всего в отношении финансов и структуры

собственности). Слабость банковской системы, рынка страховых услуг, валютного

рынка, рынка негосударственного пенсионного обеспечения сокращает возможности

использования различных финансовых инструментов и механизмов, необходимых для

нормального функционирования экономики в условиях мировой конкуренции.

Развитие экономики России ограничивается недостаточными гарантиями права

собственности. Требуется совершенствование основополагающих нормативных

документов в данной сфере.

Единство экономического пространства страны, доступ российских товаров на

внешние рынки, внедрение российскими производителями передовых технологий

невозможны без развитой транспортной и телекоммуникационной инфраструктуры.

Прогресс в развитии транспортной системы и связи необходим для достижения

конкурентоспособности российской экономики.

Серьезно ограничивает развитие экономики неэффективность функционирования

естественных монополий: искажаются ценовые пропорции, расточительно

расходуются ресурсы внутри самих монополий.

Энергоэффективная модель развития предполагает создание экономических

стимулов для модернизации оборудования и технологий в целях экономии

энергоресурсов. Там, где возможно, предстоит перейти к рыночному механизму

формирования цен с элементами государственного регулирования на переходном

этапе и усилением адресной социальной защиты семей с низкими доходами.

Жилищно-коммунальное хозяйство в нынешнем состоянии не способно предоставлять

населению качественные и доступные услуги, что в значительной степени

обусловлено отсутствием у предприятий ЖКХ стимулов снижать издержки и

повышать качество услуг. Создание экономических условий для привлечения в

сектор ЖКХ частных предприятий способно значительно повысить эффективность

коммунального хозяйства.

Устранение обозначенных институциональных и инфраструктурных ограничений

развития активизирует межотраслевой переток капитала, создаст предпосылки для

роста доходов населения и повышения качества жизни, развития

высокотехнологичных производств и сферы услуг.

Развитие конкуренции в Российской Федерации

Основная цель – создание среды для равной добросовестной конкуренции,

способствующей эффективному распределению ресурсов.

Для решения задачи по развитию конкуренции необходимо:

создать систему информирования участников рынка о возможностях использования

антимонопольного законодательства для защиты их прав и о правоприменительной

практике в этой области;

упростить процедуру обращения участников рынка по поводу нарушений

антимонопольного законодательства, не допуская при этом возложения

обязанности по представлению доказательств нарушений (документов,

подтверждающих факт нарушения) на лицо, обращающееся с заявлением;

провести анализ эффективности применяемых в России видов и методов контроля

за соблюдением антимонопольного законодательства, в том числе методов

выявления и пресечения нарушений, и на его основе разработать предложения по

совершенствованию законодательства в этой сфере;

разработать четкие механизмы предоставления хозяйствующим субъектам

государственной помощи, а также ее использования и учета;

повысить пороговые значения уровней экономической концентрации;

перейти от разрешительного порядка к предварительному уведомлению при

проведении государственного контроля экономической концентрации – при слиянии

и присоединении коммерческих организаций, заключении сделок на приобретение

акций (долей в уставном капитале), основных фондов и нематериальных активов,

с правом антимонопольного органа в течение ограниченного срока запретить

сделку и с признанием сделки совершенной по умолчанию, если запрет в течение

этого срока не поступил. Разрешительный порядок сохранить только для

высококонцентрированных рынков;

разработать комплекс мер по развитию биржевой инфраструктуры и

совершенствованию механизмов регулирования биржевой торговли отдельными

видами товаров;

провести анализ ведомственных нормативных и правовых актов, а также

соглашений, заключенных с органами власти и организациями, в целях выявления

содержащихся в них положений, не соответствующих антимонопольному

законодательству, с последующей отменой таких актов;

обеспечить контроль за соблюдением антимонопольных требований при проведении

конкурсов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ и

оказание услуг для государственных нужд.