Вопрос 23. Реформа российской правовой системы.

Идея правовой реформы – это комплекс радикальных преобразований российской правовой системы в целях признания ей цивилизованного характера и формирования правового государства. Основные направления – соответствуют основным компонентам правовой системы.

1) Реформа в области законодательства

2) реформа судебных и правоохранительных органов

3) Реформа в области правосознания

В них определяем пути ведущие к достижению этой цели.

1) Реформа законодательства. 2 аспекта: -Формальная сторона, - Содержательная сторона.

Формальная. Главное в реформе обеспечение верховенства закона на основе проведения в жизнь принципа разделения властей. Закон это акт высшей юридической силы. Юридическая сила не существует сама по себе, а проявляется в соотношении с др. правовыми актами. Верховенство закона означает, что прочие акты должны приниматься на основе закона и не должны ему противоречить. Но мало это провозгласить, надо на деле его утвердить. Зависит от содержания, качества закона. Верно отражающий социальную потребность, существующие в обществе интересы. Это своевременный закон тоже качественный, а не раньше или позже. Качественный закон это закон без пробельный, характеризующийся полнотой регулирования.

Верховенство закона проявляется с подзаконными актами. Закон дает ссылки на подзаконные акты т.е. они будут регулировать. Зачем тогда закон если они будут регулировать отношения. Власти девольвизуют закон (принять закон о рыбе). Качество закона это одна сторона верховенства.

В саму систему должны быть встроены механизмы обеспечивающие соответствие подзаконных актов закону. Это судебный контроль. (Конституционный суд). Недостаток этого контроля что суд не действует по собственной инициативе (если понравится закон то на него не будут жаловаться). К некоторым законам они относятся избирательно. Можно обжаловать действия органа или ДЛ которые основаны на этом подзаконном акте и если суд обнаружит несоответствие подзаконного акта закону то суд должен руководствоваться законом, а сомнительный акт остается и с ним еще столкнутся. Прокурорски надзор. Сосредоточен на орг. МСУ, актах субъектов федерации, а выше практически не поднимается. Прокурор долго сидит на месте. Регистрация нормативных актов. Поступают в Федеральную регистрационную службу, там их проверяют на законность. Положительно то что это предварительный контроль. Недостаток – не все акты подлежат регистрации, кроме того Федеральная регистрационная служба такой же орган в ряду тех органов акты которых она призвана контролировать. Министерства различаются по весу, по этому можно продавить акт на регистрацию. Контроль вышестоящих органов. Президент может отменять акты правительства, Правительство может отменить акты федеральных органов исполнительной власти, но они одна команда, то такие примеры единичны. Сложно создать идеальную систему контроля. Законности противопоставляется целесообразность.

Содержательная. Суть в том, что необходимо изменить содержание законов с тем, чтобы законы отвечали новым общественным отношения, с тем чтобы посредством законов проводить реформы в различных областях жизни.

2) Реформа судебных и правоохранительных органов. Главное здесь – формирование судебной власти независимой и самостоятельной ветви власти. Реформа правоохранительных органов – изменение понятия правоохранительные органы т.к. они охраняют интерес власти, а задача в том чтобы они больше внимания уделяли правам граждан. Для этого необходимо изменение законодательной основы для деятельности правоохранительных органов, их должное материально кадровое обеспечение, но власть идет по наращиванию правоохранительных органов. Много жалоб на правоохранительные органы.

3) Реформа области правосознания. Сознание человека переделать сложнее всего, главное это изменение отношения людей к праву. Внедрение в сознание людей представление о ценности права. Преодоление правового нигилизма. Для реформы правосознания используют формы правового воспитания. Прежде всего правовое образование. С формальной точки зрения идет подъем правового образования. Правовая пропаганда. Постановочные правовые процессы по ТВ они далеки от реальности. Сильнее всего на правосознание влияет личный правовой опыт, получают его сталкиваясь с правоохранительными органами, отсюда деятельность правоохранительных органов один из самых мощных факторов влияющих на правосознание людей и этот фактор не всегда положительный.

Правовой реформе около 15 лет. Можно подводить какие то итоги. Результаты противоположны ожидаемым. Больше косметического ремонта. Не все во власти заинтересованы в успехе реформы. Ответственность власти за свои действия. Ход реформы зависит от материальной поддержки, ее не хватает. А деньги хранят в стабилизационном фонде. Зависит от публики, но они заняты своими делами. Законность менее значима чем целесообразность. Власть выборочно принимает законы, а народ не все исполняет. Частое нарушение законности. По этому результат реформы неудовлетворительный.