Тематичний план для денної та заочної форм навчання

№ п/п	Назви тем	Аудиторні заняття (акад. год.)
		Лекції	Семін.	Практ.
	Лекція 1. Системні характеристики державного управління	4, 4
	Лекція 2. Структурно-функціональне забезпечення системи державного управління.	2, 2
	Семінар 1: Управлінський аналіз систем державного управління		2,2
	Семінар 2: Основні закони функціонування соціальних систем		2, 2
	Лекція 3: Президент України.	2, 2
	Лекція 4: Верховна Рада України.	2, 2
	Лекція 5: Судова влада в Україні.	2
	Лекція 6: Кабінет Міністрів України як вищий орган виконавчої влади	2, 2
	Семінар 3: Тенденції розвитку системи державного управління в умовах розбудови демократичного врядування		2
	Лекція 7: Центральні органи виконавчої влади.	2, 2
	Семінар 4: Організаційна структура системи державного управління		4
	Практичне заняття 1: Проектування організаційних структур в системі державного управління			2, 2
	Лекція 8: Місцеві державні адміністрації в Україні.	2, 2
	Семінар 5: Місцеві органи виконавчої влади в системі державного управління		2
	Лекція 9: Правове регулювання державного управління	2
	Лекція 10: Законність та дисципліна у державному управлінні	2
	Лекція 11: Управлінське рішення.	2, 2
	Лекція 12: Правові акти державного управління	2
	Лекція 13: Свобода та відповідальність в державному управлінні.	2
	Лекція 14: Законність і відповідальність в державному управлінні.	2
	Лекція 15: Бюрократія і бюрократизм.	2, 2
	Лекція 16: Громадянин в державному управлінні.	2
	Практичне заняття 2: Управлінські рішення			2, 2
	Лекція 17: Типологія систем державного управління та особливості організаційних структур державного управління в зарубіжних країнах.	2, 2
	Семінар 6: Бюрократизм і корупція в системі державного управління, шляхи їх подолання		2
	Семінар 7: Дискусія на тему: Свобода, відповідальність і законність в державному управлінні в умовах демократичного врядування		4, 2
	Підсумковий контроль: виконання тесту		2, 2

Анотований зміст програми, завдання для самостійної роботи і основні джерела з курсу

ОРГАНІЗАЦІЙНО-ПРАВОВІ ЗАСАДИ

ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ

ЛЕКЦІЇ

1. Системні характеристики державного управління.

Розвиток системних поглядів. Системний підхід до розгляду об’єктів. Системний аналіз та системний синтез. Визначення системи та основних понять системного підходу. Системна методологія як актуальна методологія вивчення державного управління у перехідний період.

2. Структурно-функціональне забезпечення системи державного управління.

Системний підхід до класифікації організацій. Використання теорії організації в державному управлінні. Основні організаційні структури управління в державному управлінні. Сучасні концепції організаційного розвитку соціальних систем. Поняття організаційної структури державного управління. Організаційні відносини та організаційні структури у державному управлінні. Типові структури системи державного управління на центральному та місцевому рівнях управління. Проблеми управління процесом організаційного розвитку системи державного управління.

3. Президент України.

Президент України як глава держави та суб’єкт формування державної політики. Основні функції Президента України. Повноваження Президента України. Функції Президента України. Офіційні символи Глави держави. Припинення повноважень Президента України. Адміністрація Президента України: склад, функції, права. Рада національної безпеки і оборони України.

4. Верховна Рада України в системі державного управління.

Верховна Рада України як суб’єкти формування державної політики. Взаємовідносини глави держави, парламенту та уряду в Україні. Верховна Рада України, її структура, повноваження та функції. Вплив Верховної Ради України на діяльність органів виконавчої влади. Конституційний статус народного депутата.

5. Судова влада в Україні.

Основні ознаки судової влади в Україні. Судова система в Україні. Суди в системі державного управління. Контрольні функції судів щодо органів виконавчої влади. Вища рада юстиції. Прокуратура в системі державного управління.

6. Кабінет Міністрів України як вищий орган виконавчої влади.

Кабінет Міністрів України як вищий орган виконавчої влади. Організаційна характеристика уряду України. Розподіл повноважень в Кабінеті Міністрів. Регламент Кабінету Міністрів. Нормативно-правові акти уряду та процедури їх прийняття. Порядок формування КМ України. Функції КМ України та його структура. Відповідальність КМ, акти КМ. Секретаріат КМ. Взаємодія КМ з ЦОВВ та МДА.

7. Центральні органи виконавчої влади.

ЦОВВ: структура, функції, механізми функціонування. Порядок формування ЦОВВ. Територіальні органи ЦОВВ. Взаємодія ЦОВВ з МДА. Центральні органи виконавчої влади як проміжна ланка між вищими та місцевими органами влади. Класифікація центральних органів виконавчої влади. Структура та функції центральних органів виконавчої влади України. Акти центральних органів виконавчої влади.

8. Місцеві державні адміністрації в Україні.

Історія створення МДА в Україні. Структура МДА. Повноваження МДА. Процеси функціонування МДА. Акти МДА. Відповідальність МДА. Організаційно-функціональна характеристика місцевих державних адміністрацій. Специфіка місцевих державних адміністрацій у м. Києві, його районах, АРК. Регламенти місцевих державних адміністрацій. Процеси реформування місцевих державних адміністрацій.

9. Правове регулювання державного управління.

Поняття правового регулювання. Предмет і метод правового регулювання. Форми правового регулювання та вимоги до них. Акти законодавства про органи державної влади та управління. Правове регулювання державного управління в Республіці Крим. Правовий статус державного органу та державної посади.

10. Законність та дисципліна в державному управлінні.

Поняття законності. Законність в державному управлінні. Забезпечення законності в системі державного управління. Законність, раціональність і правопорядок в державному управлінні. Основні види нагляду за дотриманням законності. Дисципліна в державному управлінні

11. Управлінське рішення.

Рішення - діалектична категорія, що є складовою пізнавальної і практичної діяльності людини. Управлінське рішення (УР) як продукт управлінської праці. Зовнішні і внутрішні чинники прийняття УР

Принципи прийняття рішень. Класифікація управлінських рішень. Масштаби рішень. Фактори, які впливають на якість управлінського рішення. Управління якістю прийняття управлінських рішень. Процес прийняття управлінських рішень та об'єктивація їх у нормативно-правові, розпорядчі та інші документи.

12. Правові акти державного управління.

Поняття, ознаки, види актів управління. Вимоги до актів управління. Основні структурні елементи нормативно-правового акта. Основні напрямкі розвитку законодавства України.

13. Свобода та відповідальність в державному управлінні.

Свобода і законність. Особливості свободи в управлінні. Відповідальність в державному управлінні. Складові частини відповідальності. Зміст відповідальності. Забезпечення відносин відповідальності в державному управлінні.

14. Законність і відповідальність в державному управлінні.

Види юридичної відповідальності: конституційна, матеріальна, дисциплінарна, адміністративна, цивільно-правова, кримінальна. Законність застосування норм права.

15. Бюрократія і бюрократизм

Поняття та типи бюрократії. Сутність бюрократизму. Проблема подолання бюрократизму в системі державного управління. Сучасні концепції бюрократії. Фактори, що зумовлюють бюрократизацію державного апарату. Специфіка механізмів зменшення бюрократизації державного апарату у перехідний період.

16. Громадянин в державному управлінні.

Сутність та елементи правового статусу громадянина в державному управлінні. Права, обов’язки громадян у сфері державного управління. Права, свободи і обов’язки громадян: система законодавчого закріплення.

17. Типологія систем державного управління в зарубіжних країнах та особливості організаційних структур державного управління в зарубіжних країнах

Форми держави. Президентський, парламентський та біцефальний тип державного управління. Забезпечення єдності системи державного управління. Глави держав, уряди та парламенти зарубіжних країн. Організаційно-функціональна характеристика органів державного управління зарубіжних країн.

Семінарські заняття:

1. Управлінський аналіз систем державного управління

2. Основні закони функціонування соціальних систем.

3. Тенденції розвитку системи державного управління у перехідний період.

4. Організаційна структура системи державного управління.

5. Місцеві органи виконавчої влади в системі державного управління

6. Бюрократизм і корупція в системі державного управління, шляхи їх подолання

7. Свобода, відповідальність і законність в державному управлінні.

Практичні заняття:

1. Проектування організаційних структур в системі державного управління

2. Прийняття управлінських рішень.

СЕМІНАРСЬКІ ТА ПРАКТИЧНІ ЗАНЯТТЯ І МЕТОДИЧНІ РЕКОМЕНДАЦІЇ

СЕМІНАРСЬКЕ ЗАНЯТТЯ № 1

ТЕМА:

Управлінський аналіз системи державного управління

Питання для обговорення:

1. Суть державного управління, його місце та роль в системі соціального управління.

2. Основні цілі та функції державного управління

3. Основні прийоми системного аналізу та синтезу.

4. Розбір за допомогою викладача учбової ситуації, її декомпозиція на окремі елементи

Методичні вказівки

Приступаючи до вивчення теми, перш за все, необхідно з'ясувати зміст управління як суспільного явища та сутність управлінського впливу взагалі. Студентам слід чітко уявляти структуру суспільства, яке розвивається під впливом складної системи соціальної регуляції, що складається з складних підсистем різного роду. Суть соціальної регуляції полягає в тому, що кожна підсистема суспільства зазнає організуючих впливів з боку суспільства в цілому (його державних та інших інститутів) і таких самих впливів власних механізмів саморегуляції.

Для кращого розуміння суті державного управління слухачам слід визначати цілі державного управління та його функції (організація, планування, мотивація, контроль, інновація). Слухачам слід засвоїти такі основні системоутворюючі моменти, на яких повинно базуватись вироблення цілей державного управління:

• цілі державного управління повинні формуватись від потреб і інтересів людей, об'єднаних в державу;

• визначення цілей повинно будуватись на передбаченні, прогнозуванні, програмуванні, плануванні;

• ієрархія побудови цілей державного управління повинна будуватись на принципі пріоритету потреб і інтересів розвитку суспільства.

Для засвоєння даної теми слухачі повинні знати основні прийоми системного аналізу та синтезу і вміти використовувати їх у конкретних ситуаціях.