4.2.2. Гражданское общество и права человека
По данным Счетной палаты Украины136, граждане Украины все чаще обращаются к международным судебным инстанциям по поводу обеспечения соблюдения конституционных прав и свобод. На конец 2010 г. в Европейском суде по правам человека находилось в рассмотрении около 11 тыс. заявлений от украинских граждан по поводу защиты их прав в Украине. Из официального отчета Счетной Палаты Украины:
За период 2009 г. и девять месяцев 2010 г. за защитой своих конституционных прав к Уполномоченному по правам человека Верховной Рады Украины обратились почти 141 тыс. граждан, от 119,9 тыс. лиц поступило 38 тыс. письменных обращений, на личный прием пришли 11,8 тыс. лиц, на телефоны «горячей линии» позвонили по телефону 9,3 тысячи. Только на протяжении 2009 года Уполномоченный контролировал и сопровождал 7,3 тыс. обращений и запросов, направленных им в государственные органы, виновные, по мнению заявителей, в нарушении их прав и законных интересов. В то же время ежегодно Уполномоченный получает около 2,5 тыс. повторных обращений граждан с жалобами на невыполнение более чем 60% решений.
В целом за 2001–2010 годы на выполнение решений Европейского суда по правам человека Украина оплатила из госбюджета около 50 млн. гривен.
Среди наиболее часто встречающихся в Украине нарушений прав человека Парламентская ассамблея Совета Европы отметила:
– смерти или травмы из-за жестокого обращения представителей правоохранительных органов;
– незаконные или необоснованно длительные задержания;
– задержки с рассмотрением дел в суде и невыполнение судебных решений.
Сопоставление уровня развития гражданских объединений в Украине с другими странами (рис. 4.10) дает наглядное представление о соответствующих соотношениях объемов социального капитала, характеризущих условия реализации человеческого потенциала.
Рис. 4.10. Количество общественных организаций в расчете на 10 тыс. населения в Украине и других странах
По данным Центра Каунтерпарт137, общее количество зарегистрированных гражданских объединений в Украине составляет около 35 тыс., из которых реально действующими являются приблизительно 10%. При этом по результатам всеукраинского исследования Центра Разумкова, проведенного в 2003 году, доля лиц, принимающих активное участие в деятельности организаций гражданского развития, составляет только 6% населения.
Рис. 4.11. Направления деятельности гражданских объединений в Украине138
Следует отметить, что согласно решению Европейского Суда по Правам Человека139, Закон Украины «Об объединении граждан», принятый в 1992 году, противоречит Европейской Конвенции по правам человека (решение от 3 апреля 2008 г.). На сегодняшний день общественные орагизации в Украине не имеют права осуществлять деятельность, приносящую прибыль, даже в сферах, где это не запрещено законом – образование, здравохранение и т.д.
Наглядной характеристикой институциональной среды являются нисходящие тренды основных показателей развития гражданских объединений в Украине (рис. 4.12).
По данным опросов140 социологической службы Украинского центра экономических и политических исследований имени Александра Разумкова, население Украины достаточно отчетливо осознает свою неспособность повлиять на ход событий в стране и политику властных структур (рис. 4.13), но и мало склонно даже к лигитимным формам протеста (рис. 4.14).
Рис. 4.12. Тренды индексов стабильности гражданского общества141
Низкий уровень гражданской активности населения в Украине свидетельствует о возрастании социальной энтропии, вызванном кризисом институциональной системы.
Однако готовность населения Украины к участию в акциях протеста растет, что заметно по диагаммам рис. 4.15 и 4.16.
Особенно заметно растет готовность принять участие в санкционированных митингах и демонстрациях (уверенно готовых принять участие – с 7,2 % в 2008 г. до 10,4% в 2009; готовых скорее всего принять участие – с 17,1% в 2008 г. до 28,1% в 2009 г.), забастовках (уверенно готовых – с 2,8 в 2008 г. до 5% в 2009 г.; скорее всего готовых – с 10,6% в 2008 г. до 18,1% в 2009 г.); в отказе от выполнения решений администрации и органов власти (уверенно готовых – с 2,2 в 2008 г. до 4,4% в 2009 г.; скорее всего готовых – с 8,6% в 2008 г. до 14% в 2009 г.).
Рис. 4.13. Оценка влияния на власть и ход собственной жизни142
Рис. 4.14. Готовность принять участие в акциях протеста143
Рис. 4.15. Готовность опрошенных принять участие в различных акциях протеста в 2008 г.
Рис. 4.16. Готовность опрошенных принять участие в различных акциях протеста в 2009 г.144
Соответственно снижается число тех, кто уверенно не желает принимать участие в акциях протеста.
Эти данные свидетельствуют, с одной стороны, о сокращении наиболее политически стабильной прослойки «среднего класса», а с другой – о росте социальной напряженности; с экономической точки зрения подобная ситуация неизбежно приводит к росту трансакционных издержек, т.е. снижению эффективности функционирования хозяйственного механизма.