Этапы становления ЗИ в России.

С момента возникновения государственного поста на территории Руси (9-10 век) и до 1917 года осуществлялось формирование системы национальной государственной безопасности России.

Применительно к ЗИ не подразумевалась система, формировались только элементы системы ЗИ, подходы, принципы защиты, основные направления. До 16 века преобладала традиция устной передачи защищаемой информации. В 16 веке создаются первые центральные учреждения, которые были названы приказами. Среди них были приказы, которые осуществляли функции спец. служб: посольский приказ и разрядный приказ. В 17 веке создается первая спец. служба России, которая называется приказ тайных дел.

В 18 веке создаются основы системы ЗИ. Формируется правовая база ЗИ для центральных государственных учреждений (коллегии), а также в военной области.

В первой половине 19 в основном сформировалась нормативная база ЗИ (1845 г. «Уложение о наказаниях уголовных и исправительных»). В дальнейшем нормативная база дополнялась и совершенствовалась. Формируется система секретного делопроизводства. В военном министерстве формируются первые секретные инструкции по секретному делопроизводству. Основной спец. службой является 3-е отделение собственной его императорского величества канцелярии.

Вторая половина 19 века. Реорганизация системы органа защиты информации. Департамент полиции МВД.

Начало 20 века до октябрьской революции. Создание системы контрразведовательных органов России. Централизация функций в этой области. Совершенствование нормативной правовой базы защиты информации. Издание первых общегосударственных перечней сведений, которые составляют гос. тайну.

Формирование основ системы ЗИ в 16-17 веках.

Структура органов ЗИ.

	ЗИ во внешнеполитической области	ЗИ во внутреполитической области	ЗИ в военной области
16 век	1549 г. Учрежден посольский приказ	-	1531 г. Разрядный приказ
17 век	-	1654 г. Приказ Тайных дел	=

Посольский приказ.

Занимался внешнеполитической деятельностью, а также осуществлял разведовательные и контрразведовательные функции. Сбор разведовательной информации о противниках и союзниках приписывался российским послам. В этот период сформировалась определенная нормативная база защиты тайн. Существовали так называемые наказы (инструкции послам). В наказах предписывался сбор информации тайными и явными методами и указывался состав сведений для сбора. Составляли для каждого посла индивидуально в зависимости от страны. В наказах содержалась официальная правительственная концепция событий, которые должны были быть осуществлены за рубежом. Именно с наказов началось применение в государственных учреждениях шифрованной переписки. Шифры назывались «цифири» или «азбуки». А шифрованное письмо называлось «Затейное письмо». Контроль и надзор за иностранными дипломатами относился к контрразведовательной функции данного приказа. Контроль всех действий иностранцев, находящихся на территории России.

Кадровая политика. Тщательный отбор сотрудников, допускаемых к важным государственным сведениям. Поступающие на службу принимали присягу. Это называлось «приводились к вере». Текст присяги содержал обязательство к сохранению тайны.

Разрядный приказ (1531 г.)

Функции:

- охрана границы России

- обеспечение безопасности городов

- наблюдение за иностранцами, сбор сведений об их жизни

- перлюстрация (проверка корреспонденции)

- выявление лиц, подозреваемых в шпионаже, проведение розыскных и следственных мероприятий в данной области (военный шпионаж)

- анализ и обобщение информации, составление сводок о безопасности городов

- комплектование армии и учет ее личного состава

- строительство укрепленных сооружений

В этот период засекречивались целые области государства (Сибирь, Юго-Восточные районы страны) с целью сохранения в тайне условий торговли в этих районах.

Приказ тайных дел (1654 г.)

Создание приказа тайных дел явилось важным этапом в становлении органов ЗИ. Это был прообраз первой спец. службы. Этот приказ подчинялся непосредственно царю и даже был независим от Боярской Думы. Он имел значительные полномочия, осуществлял надведомственные функции и контроль за деятельностью других приказов.

Основные функции:

- тайный и явный контроль за деятельностью других приказов, сбор сведений о должностных лицах этих приказов и о работе этих приказов

- разведовательная и контрразведовательная деятельность на территории России

- охрана главы государства, его семьи и послов

- ведение следствий по важным государственным делам, связанным с государственной изменой и шпионажем

Система секретного делопроизводства в приказе тайных дел.

- секретные поручения, как правило, передавались устно

- письменные секретные поручения передавались лично адресату, а после ознакомления с содержанием, возвращались курьеру

- о выполнении секретного поручения докладывалось в устной или письменной форме, запрещалось раскрывать в докладе существо секретного вопроса

- если письмо не удавалось передать, то оно возвращалось нераспечатанным

- особо важные секретные документы передавались непосредственно служащими приказа тайных дел

- широко применяли шифрованные переписки

Термин «затейное письмо» в середине 16 века заменился термином «закрытое письмо». Шифрование применялось, в основном, в переписке с зарубежными представителями России.

Кадровая политика.

В приказ отбирались проверенные сотрудники из других приказов. В целях защиты тайны предписывалось скрывать истинное место работы

Правовую основу ЗИ составляли, в основном, наказы должностным лицам. Ответственность за преступления, связанные с гос. изменой, шпионажем устанавливались в соборном уложении 1649 г. К преступлениям в этой сфере относились:

- измена государственным интересам

- оказание содействия зарубежным государствам

- попытка свержения законной власти

- подделка подписей

- хищение документов и печатей

Уголовное право.

Система преступлений выглядела следующим образом:

1. Преступления против Церкви: богохульство, «совращение» в иную веру, прерывание хода литургии в храме и т. д.

2. Государственные преступления: любые действия, направленные против личности государя или его семьи, бунт, заговор, измена. По этим преступлениям ответственность несли не только лица, их совершившие, но и члены их семей.

3. Преступления против порядка управления: самовольный выезд за границу, фальшивомонетничество, дача ложных свидетельских показаний, ложное обвинение («ябедничество»), содержание питейных заведений без особого разрешения и т. д.

4. Преступления против благочиния: содержание притонов, укрывательство беглых, продажа краденного или чужого имущества, обложение пошлинами освобождённых от неё лиц и т. д.

5. Должностные преступления: лихоимство (взяточничество, вымогательство), неправосудие (заведомо несправедливое решение дела), подлоги по службе, воинские преступления (мародёрство, побег из расположения войска) и т. д.

6. Преступления против личности: убийство, нанесение увечий, побои, оскорбление чести. Не наказывалось убийство вора, пойманного на месте преступления.

7. Имущественные преступления: татьба (кража), конокрадство (как отдельный вид преступления), кража овощей из огорода и рыбы из садка (как отдельный вид преступления), разбой, грабёж, мошенничество, поджог, порча чужого имущества.

8. Преступления против нравственности: непочитание детьми родителей, сводничество, «блуд» жены (но не мужа), половая связь господина с «рабой».

Наказания и их цели

Система наказаний выглядела следующим образом: смертная казнь (в 36 случаях), телесные наказания, тюремное заключение, ссылка, бесчестящие наказания, конфискация имущества, отстранение от должности, штрафы.

• Смертная казнь — повешение, отсечение головы, четвертование, сожжение (по делам религиозным и по отношению к поджигателям), а также «заливание раскалённого железа в горло» за фальшивомонетничество.

• Телесные наказания — разделялись на членовредительные (отсечение руки за кражу, клеймение, урезание ноздрей и т. д.) и болезненные (битьё кнутом или батогами).

• Тюремное заключение — сроки от трёх дней до пожизненного заключения. Тюрьмы были земляные, деревянные и каменные. Тюремные сидельцы кормились за счёт родственников или подаянием.

• Ссылка — наказание для «высокородных» лиц. Была следствием опалы.

• Бесчестящие наказания — также применялись для «высокородных» лиц: «отнятие чести», то есть лишение званий или понижение в чине. Мягким наказанием этого типа был «выговор» в присутствии людей того круга, к которым относился правонарушитель.

• Штрафы — назывались «продажа» и назначались за преступления, нарушающие имущественные отношения, а также за некоторые преступления против жизни и здоровья человека (за увечье), за «понесение бесчестья». Также применялись за «лихоимство» в качестве основного и дополнительного наказания.

• Конфискация имущества — как движимое, так и недвижимое имущество (иногда и имущество жены преступника и его взрослого сына). Применялось к государственным преступникам, к «лихоимцам», к чиновникам, злоупотреблявшим должностным положением.

Цели наказания:

1. Устрашение.

2. Возмездие со стороны государства.

3. Изоляция преступника (в случае ссылки или тюремного заключения).

4. Выделение преступника из окружающей массы людей (урезание носа, клеймение, отсечение уха и т. д.).

Гражданское право

Развитие товарно-денежных отношений, рост гражданско-правовых сделок, повышение роли международной торговли с Россией способствовали развитию гражданского права.

Субъектами гражданского права являлись как физические (частные) лица, так и коллективы (например, крестьянская община). Требования к физическим лицам — возраст 15-20 лет (с 15 лет молодой человек мог наделяться поместьем, принимать на себя кабальное обязательство и т.д, с 20 лет мог свидетельствовать на суде после принятия крестного целования).

По сравнению с предыдущим периодом возросла правоспособность женщины. Так, вдова наделялась комплексом правомочий в области заключения сделок.

Основными способами приобретения прав на какую-либо вещь, в том числе и землю, (вещных прав), считались:

• Пожалование земли — сложный комплекс юридических действий, включавший в себя выдачу жалованной грамоты, запись в приказной книге сведений о наделяемом лице, установление факта незанятости передаваемой земли, ввод во владение в присутствии сторонних лиц.

• Приобретение прав на вещь путём заключения договора купли-продажи (как устного так и письменного).

• Приобретательная давность. Лицо должно добросовестно (то есть не нарушая ничьих прав) владеть каким-либо имуществом на протяжении определённого промежутка времени. После определённого срока это имущество (например, дом) переходит в собственность добрососвестного владельца. Уложение определило этот срок в 40 лет.

• Находка вещи (при условии необнаружения её хозяина).

Обязательственное право в XVII веке продолжало развиваться по линии постепенной замены личной ответственности (переход за долги в холопы и т. д.) по договорам имущественной ответственностью.

В Уложении подробно расписан порядок «вершения суда» (как гражданского, так и уголовного).

1. «Вчинание» — то есть подача челобитной жалобы.

2. Вызов ответчика в суд.

3. Судоговорение — устное с обязательным ведением «судебного списка», то есть протокола.

Доказательства были многообразны: свидетельские показания (не менее 10 свидетелей), документы, крестное целование (присяга).

Процессуальные мероприятия, направленные на получение доказательств:

1. «Обыск» — не имел ничего общего с современным обыском и заключался в опросе населения по факту совершения преступления или о конкретном (искомом) лице.

2. «Правёж» — применялся, как правило, по отношению к неплатежеспособному должнику. Ответчик подвергался процедуре телесного наказания розгами. Например, за долг в 100 рублей пороли в течение месяца. Если должник уплачивал долг или у него находились поручители, правёж, разумеется, прекращался.

3. «Розыск» — комплексные мероприятия, связанные с выяснением всех обстоятельств «государева» дела или и других особо тяжких преступлений. При «розыске» часто применялась пытка. Применение пытки регламентировалось в Уложении. Её было можно применять не более трёх раз с определённым перерывом.

Семейное право.

В области семейного права продолжали действовать принципы Домостроя — главенство мужа над женой и детьми, фактическая общность имущества, обязательность следования жены за мужем.

Законодательство разрешало заключение одним лицом не более трёх брачных союзов в течение жизни.

Брачный возраст был определён обычаем и практикой, но, как правило, он совпадал для мужчины с возрастом гражданской дееспособности — 15 лет.

В отношении детей отец сохранял права главы семьи до самой своей смерти. За убийство ребёнка отец получал тюремный срок, но не смертную казнь, как за убийство постороннего человека.

Уложение установило для женщин-мужеубийц особый вид казни — закапывание заживо по горло в землю.

Развод допускался, но только на основании следующих обстоятельств: уход супруга в монастырь, обвинение супруга в антигосударственной деятельности, неспособность жены к деторождению.

Частное предпринимательство в 17 веке.

Ремесло перерастает в мелкотоварное производство, что подготовило базу для создания мануфактур крупных предприятий, которые были основаны на разделении труда и ремесленной техники. Одними из первых документов Российского государства, которые ставили целью оказание поддержки российским предпринимателям были:

- Таможенный устав 1653 г.

- Новоторговый устав 1667 г.

Они устанавливали более высокие налоги и пошлины для иностранных купцов.

К концу 17 века образовалось 3 группы предпринимателей:

- Российские купцы – торгующие крестьяне, из крепостных. В российское купечество входили также объединения купцов, которые назывались «гостиная сотня» (московское купечество) и «суконная сотня» (провинциальное купечество).

- Казенные (дворцовые) купцы – государство стремилось установить монополию на торговлю отдельными товарами на внутреннем рынке, в частности, государство ограничивало торговые интересы иностранных купцов. Товары покупались у них по фиксированным ценам и перепродавались казенными купцами. У частных лиц изымались доходные отрасли промышленности (уголь, лес). Такие товары назывались «заповедными» или «указными».

- Иностранные купцы – российские купцы не вкладывали свои средства в промышленность, только в торговлю. Этим занимались иностранные купцы. Иностранцы основывают предприятия в военной области. К ним предъявлялись требования подготовки специалистов в России в той или иной области.

Российские предприниматели принимали участие в создании предприятий, работающих на нужды армии. Со второй половины 17 века в России создаются объединения, которые являются прообразом акционерных компаний. Эти объединения называются «артели», «котляны». «Котляны» - это объединения, в которых доходы делились поровну. В 1699 г. Петром I издается указ, предписывающий создавать акционерные компании.

Организация ЗИ в Российской Империи 18 век.

ЗИ во внешней политике	ЗИ во внутреполитической обл.	ЗИ в военной обл.
1702 г. Походная посольская канцелярия, 1710 г. Посольская канцелярия, 1717 г. Коллегия иностранных дел	1711 г. Сенат, 1762 г. Тайная экспедиция Сената	1711 г. Генералквартирмейстерская служба, 1718 г. Военная коллегия

В октябре 1721 г. Петр I принимает титул императора, и Россия стала называться Российской Империей. А с 1711 г. Главным органом верховной власти является Правительствующий Сенат. Особое значение для формирования системы ЗИ имела деятельность канцелярии Сената. Она состояла из 5-ти отделов.

1-ый стол – секретный, по наиболее важным государственным вопросам.

2-ой стол – являлся прообразом службы экономической разведки. Он назывался фискальный. Он осуществлял негласный надзор за деятельностью администрации на местах, за сбор информации и передачу ее в Сенат.

3-ий стол – осуществлял контроль за деятельностью приказов.

4-ый стол – губернский.

5-ый стол – разрядный.

1718 г. Приказы как центральные учреждения были заменены коллегиями. Существовало 3 основные государственные коллегии: военная, морская и коллегия иностранных дел.

Особенностью государственного управления являлось отсутствие коллегий внутренних дел. Данные функции, в том числе и функции контрразведки, выполнял Сенат. Он осуществлял и функции органов государственной безопасности наряду с другими функциями.

ЗИ во внешнеполитической области 18 век.

Походная посольская канцелярия была создана как временное учреждение. В ней было создано делопроизводство по важным государственным делам, в том числе дипломатическая корреспонденция.

В 1710 году данное учреждение стало постоянным.

Основные функции канцелярии:

- ведение шифровальной работы

- создание шифров и рекомендаций по их использованию

В 1717 году функции канцелярии переходят в коллегию иностранных дел.

Функцию шифрования осуществляла первая экспедиция КИД.

С 40-х годов 18 века шифры стали разделяться на две группы:

- генеральный шифр (это был государственный шифр, который менялся раз в 2 года)

- индивидуальные шифры

В КИД составлялись списки лиц, которым эти шифры рассылались.

С 40-х годов начали создаваться секретные экспедиции, то есть так называемые «черные кабинеты» на почтовых пунктах для перехвата и перлюстрации шифрованных дипломатических писем. Здесь осуществлялись копирование, перевод, дешифрование.

ЗИ во внутриполитической области.

Основные задачи:

- предупреждение гос. измены, шпионажа и разглашения гос. тайны.

На протяжении 18 века наряду с Сенатом данные функции осуществляли тайные канцелярии и экспедиции.

1713 г. Временные розыскные канцелярии

1718 г. Постоянная тайная канцелярия

1726 г. Преображенский приказ

1731 г. Тайная розыскных дел канцелярия

1762 г. Тайная экспедиция Сената – орган государственной безопасности данного периода. Числилась только подразделением Сената, но по существу это было самостоятельное учреждение, осуществляющее контрразведовательные функции:

- выявление и пресечение деятельности иностранных разведок в России

- охрана и обеспечение безопасности пограничных районов, наиболее важных государственных военных объектов

- контрразведовательные мероприятия по отношению к иностранцам. Лицам иностранного происхождения запрещалось приобретать земельную собственность и производить постройки в приграничных районах.

Иностранные специалисты обязаны были регистрироваться в канцелярии полицмейстерских дел до поступления на службу. Сообщаемые ими сведения проверялись.

Для выезда за границу проверялись данные о работе иностранцев в России. Ведомствам, где работал иностранец, составлялся отчет, который передавался в КИД, и там уже принималось решение о разрешении выезда иностранца за границу.

ЗИ в военной области.

В начале 18 века в России отсутствовали специальные органы военной разведки. Такие функции были сосредоточены сначала в посольском приказе, а затем в коллегии иностранных дел. Военная коллегия в этот период как бы участвовала в сборе развед. информации, изучала опыт зарубежного военного строительства, направляла на обучение и стажировку в вооруженные силы стран Западной Европы военных и гражданских служащих. Стажировка являлась официальным прикрытием для выполнения заданий по сбору секретных сведений.

Впервые в 18 веке стало практиковаться назначение военных руководителей постоянных миссий России за границей.

В1701 г. Петром I впервые создает генерал-квартирмейстерскую службу.

Генерал-квартирмейстеры стали ближайшими помощниками начальников штабов. Они занимались вопросами размещения и передвижения войск, их боевой подготовкой. Эта же служба являлась органом военной разведки. Даже в воинском уставе 1716 г. была глава, которая называлась «О генерал-квартирмейстере».

В 1763 году в составе военной коллегии создан генеральный штаб. Его функции:

- сбор разведовательной информации

- картографическое дело

- контрразведка

- военно-оперативное планирование.

Эти функции осуществлялись 5 экспедициями:

Первая экспедиция- наиболее секретная . В ней осуществлялось наблюдение за аппаратом гос управления за общественными деятелями здесь рассматривались дела по наиболее важным гос преступлениям

Вторая экспедиция рассматривала дела связанные с уголовными и должностными преступлениями так же занималась комплектование штата всего 3 отделения и еще она занималась предупреждение недобросовестной конкуренции

Третья экспедиция осуществляла наблюдение за иностранцами на территории России и осуществляла функции контрразведки

Четвертая- Сбор сведений о всех чрезвычайных происшествиях.

Пятая - Вопросы цензуры и контроля за периодическими изданиями.

Кроме того в третьем отделении было два секретных архива в которых хранились дела связанные с гос расследованием гос преступлений и сведения от заграничной агентуры.