§ 7. Поставка товаров для государственных нужд

Отношения по поставке товаров для государственных нужд подвергаются наиболее детальному и тщательному правовому регулированию. С учетом того, что поставки товаров для государственных нужд осуществляются на договорной основе, в главе 30-ой ГК выделен параграф четвертый, в статьях которого (ст. ст. 525-534) содержатся специальные нормы о договорах, лежащих в основе поставки товаров для государственных нужд. Механизм заключения договоров в целях поставки товаров для государственных нужд получил название размещение государственного заказа. Это понятие охватывает этап, предшествующий заключению договоров, и этапы заключения и исполнения договоров. Отношения по размещению госзаказов регулируются в комплексе Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (сокращенно – Закон о размещении госзаказа). Изучая этот Закон, следует иметь в виду, что еще до введения Закона в действие в него были внесены изменения и дополнения (Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. № 207-ФЗ), а затем уже после введения Закона в действие в него неоднократно вносились изменения и дополнения. В связи с принятием Закона о размещении госзаказа Федеральным законом от 2 февраля 2006 г. №19-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» были внесены коррективы в статьи параграфа четвертого главы 30-ой ГК: была изменена редакция всех статей этого параграфа. С 1 января 2006 г. утратил силу Федеральный закон от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд».

В ст. 5 Закона о размещении госзаказа дается легальное определение понятия размещения госзаказа. С учетом легального определения может быть предложена следующая дефиниция: размещение госзаказа – это действие госзаказчиков и уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд либо иных гражданско-правовых договоров в любой форме.

Действия госзаказчиков и уполномоченных органов выражаются, прежде всего, в подготовке к размещению госзаказа, выработке условий, разработке проектов госконтракта, иных необходимых договоров и договорной документации.

Способы размещения госзаказа следующие: проведение публичных торгов на право заключения договора; иные способы без проведения торгов.

Публичные торги проводятся в форме конкурса и аукциона, в том числе – аукциона в электронной форме.

Без проведения публичных торгов поставщик определяется путем запроса котировок. Запрос котировок – это такой способ размещения госзаказа, при котором госзаказчик определяет единственного возможного поставщика путем сбора и анализа сведений о состоянии соответствующего сегмента рынка. Госзаказ может быть также размещен у единственного поставщика путем проведения биржевых торгов на товарных биржах.

Все эти способы подробно регламентированы в Закона о размещении госзаказа. По общему правилу, размещение госзаказа осуществляется путем проведения публичных торгов, а все остальные способы применяются только в случаях, прямо предусмотренных Законом о размещении госзаказов.

После того, как одним из способов, предусмотренных Законом о размещении госзаказа, определен исполнитель, в данном случае – поставщик, с ним заключается государственный или муниципальный контракт на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд. В данном контексте государственным или муниципальным контрактом называется договор поставки товаров для государственных или муниципальных нужд, в силу которого одна сторона – поставщик – обязуется поставить товары другой стороне – государственному или муниципальному заказчику – либо по его указанию третьему лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Как вытекает из легального определения (ст. 526 ГК), государственный или муниципальный контракт на поставку товаров является разновидностью договора поставки, поэтому к той части договорных отношений по поставкам товаров для государственных нужд, которая не урегулирована нормами параграфа 4-го главы 30-ой ГК (ст. ст. 525-534), применяются правила о договоре поставки, предусмотренные положениями ст. ст. 506-522 параграфа 3-го гл. 30-ой ГК.

Поставка товаров для государственных или муниципальных нужд может, таким образом, осуществляться на основе и в рамках государственного (муниципального) контракта. В то же время госзаказчик может прикрепить к поставщику по контракту организацию, для которой в первую очередь предназначены товары, включенные в госзаказ. В таком случае поставщик и прикрепленная к нему организация – покупатель – заключают договор поставки, и поставка товаров по госзаказу будет осуществляться уже на основе и в рамках заключенного между поставщиком и покупателем договора поставки.

Но и при таком варианте структуры договорных связей на госзаказчике лежат определенные обязанности перед исполнителем – поставщиком, а именно:

• он признается поручителем покупателя, обязанного оплатить товар, поставляемый по госзаказу (ч. 2 ст. 532 ГК);

• госзакзачик обязан возместить поставщику убытки, которые причинены поставщику в связи с выполнением госзаказа (п. 1 ст. 533, ч. 1 ст. 534 ГК).

В нормах параграфа 4-го главы 30-ой ГК предусмотрены и другие правовые гарантии для организаций, принимающих на себя выполнение обязательства по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд.