
Государственное управление природопользованием.
Основным государственным органом в области природопользования и охраны окружающей среды является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Главные его задачи сводиться к следящим его основным позициям:
-разработка и проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов,
-осуществление комплексного управления природной деятельностью в республике, координация деятельности в том направлении других республиканских органов государственного управления и юридических лиц,
-осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды и природопользования,
-обеспечения населения информацией о состоянии окружающей среды и принимаемых мерах по его оздоровлению, создание системы образования и воспитанмия в области окружающей среды, взаимодействие с общественными природоохранными объединениями.
Государство осуществляет контроль за рациональным использованием природных ресурсов в целях защиты и улучшения условий жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды.
В республике действуют четыре кодекса, определяющие порядок и условия использования и охраны природных объектов: Кодекс о земле 1999г., Кодекс о недрах 1997г., Водный кодекс 1998г., Лесной кодекс 1979г.
Правовой базой режима заповедников, заказников, национальных парков, памятников природы служит Закон «Об особо охраняемых природных территориях и объектах» от 20 октября 1994г. Использование и охрану животного мира регулирует Закон «Об охране и использовании животного мира» от 19 сентября 1996г. Охрана воздушного бассейна осуществляется в соответствии с Законом «Об охране атмосферного воздуха» от 15 апреля 1997г.
В порядке управления экологией органы государства осуществляют следующие основные функции:
I • Экологическое планирование;
Нормирование качества окружающей среды;
Проведение экологической экспертизы;
Распределение и перераспределение природных ресурсов;
Экологический контроль;
Привлечение к ответственности лиц, виновных в нарушении экологического законодательства, и др.
Основной отличительной особенностью правовых норм является наличие в них санкций, т.е. мер ответственности за нарушение, неисполнение или ненадлежащее исполнение норм права.
Государственное управление энергосбережением.
Правовую основу государственной политики энергосбережения и эффективного использования энергии определяет Закон «Об энергосбережении». Закон устанавливает энергосбережение в качестве приоритета государственной политики в решении энергетической проблемы в РБ. Основные принципы государственного управления в области энергосбережения включают в себя:
осуществление государственного надзора за рациональным использованием предприятиями топливно-энергетических ресурсов;
разработку программ энергосбережения различного уровня;
разработку нормативных документов, стимулирующих снижение энергоёмкости производства, сферы услуг,
разработку и внедрение различных финансово-экономических механизмов, обеспечивающих заинтересованность производителей и пользователей энергоресурсов в более экономном и эффективном использовании топливно-энергетических ресурсов;
создание и широкое распространение чистых и безопасных энергетических технологий, обеспечение безопасного для населения состояния окружающей среды в процессе использования топливно-энергетических ресурсов;
стимулирование более широкого применения местных топливно-энергетических ресурсов;
пропаганду передового отечественного и зарубежного опыта в области энергосбережения;
организацию обучения персонала и населения методам экономии топливно-энергетических ресурсов.
Государство осуществляет научно-техническое обеспечение предприятий и учреждений в сфере энергосбережения в рамках государственных и межгосударственных научно-технических программ.
Создание малоотходных технологий.
Под малоотходным производством следует понимать такое производство, результаты которого при воздействии их на окружающую среду не превышают уровня, допустимого санитарно-гигиеническими нормами, т. е. ПДК.
Главной задачей становится создание малоотходных технологий, отличающихся образованием малого количества отходов и выбросов вследствие совершенства и особенностей самого процесса.
Основные критерии совершенства технологических процессов:
Доступность сырья.
Простота управления и регулирования и возможность автоматизированногоуправления технологическим процессом.
Надежность и безаварийность эксплуатации.
Высокий уровень механизации основных и вспомогательных операции.
Простота ремонтов, запуска и остановки.
Возможность утилизации вторичных энергоресурсов.
Малооперационность.
Ограниченный ущерб природным ресурсам при получении исходного сырья.
Возможность использования твердых отходов.
Возможность замыкания в технологических циклах жидкостных и газовых потоков.
Ограниченное потребление, воды и энергии и использование вторичных энергоресурсов и водных ресурсов.
Применение воздушного охлаждения позволяет сократить потребление предприятием воды.
Экономический механизм управления
природопользованием.
При ценностной оценке природных ресурсов необходимо учитывать большое количество факторов: экономические, экологические, технические, географические, возобновляемость, исчерпаемость и др. Наличие и доступность сырья и энергоносителей снижают производственные и трудовые затраты.
С другой стороны, качество таких ресурсов, как воздух, вода, почва и др., во многом определяет состояние здоровья населения, т. е. качество трудовых ресурсов. Эти взаимосвязи влияют на цену продукции. Поэтому природным ресурсам можно дать экономическую оценку на основе учета затрат на их получение и платы за пользование ими.
Экономическая оценка природных ресурсов проводится с помощью показателя эксплуатационной ценности ресурсов, которая определяется как разность между величиной денежной оценки продукции, полученной из ресурса, и прямыми затратами на его добычу и переработку.
Управление природопользованием наиболее эффективно проводить на нескольких уровнях: межгосударственном, государственном и субъектном (на уровне предприятий и организаций). В Республике Беларусь оно осуществляется административным регулированием и экономическими методами. Экономический механизм управления реализуется по следующим направлениям:
ресурсные платежи (плата за пользование ресурсами);
экологические налоги за воздействие на окружающую среду;
штрафы за нарушение природоохранного законодательства;
иски по возмещению ущерба окружающей среде, нанесенного нерациональным природопользованием;
льготное кредитование природоохранной деятельности;
использование внебюджетного фонда охраны природы и другие рыночные механизмы управления природопользованием.
Новым направлением является экологическое страхование - страхование ответственности предприятий - источников повышенного риска причинения ущерба окружающей среде в связи с возможной аварией.
Основой экономического механизма управления природопользованием является принцип "загрязнитель платит", выдвинутый Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).
Экологические налоги призваны решать следующие задачи: сделать стоимость продукции более соответствующей стоимости затраченных природных ресурсов с учетом ущерба, наносимого при этом окружающей среде; способствовать компенсации экологического ущерба, причиненного субъектом хозяйствования в процессе хозяйственной деятельности государству и обществу. Экологические налоги вносятся предприятиями и организациями всех форм собственности за выбросы в атмосферу, сбросы сточных вод в водоемы, размещение отходов производства в установленных местах и на собственной территории.
Экологический налог выполняет стимулирующую и компенсирующую функции. Фонды, формирующиеся за счет этих средств, должны использоваться для восстановления состояния окружающей среды, разработки и реализации природоохранных мероприятий. При превышении нормативов ПДВ и ПДС плата за выбросы, сбросы и отходы возрастает во много раз (до 15-ти), что может ухудшить экономические показатели предприятия и даже привести к банкротству. Поэтому субъекты хозяйствования заинтересованы в снижении выбросов и сбросов, ресурсосбережении. Кроме того, предусмотрены льготные условия кредитования и льготное
налогообложение предприятий, которые занимаются природоохранной деятельностью.