Особенная часть

Тема 5. Бюджетное право Российской Федерации

Бюджет - это основной финансовый план государства (муниципального образования) по образованию и расходованию фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения его задач и функций . Бюджет можно понимать как фонд денежных средств либо как совокупность экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования государственных и муниципальных централизованных денежных фондов. В России с федеративным типом устройства существуют бюджеты трех уровней. Первый и второй являются государственными - это федеральный и региональные (бюджеты субъектов РФ); третий - местный (бюджет муниципальных образований). Средства бюджетов обеспечивают необходимым финансированием социально-экономическое развитие страны, ее обороноспособности и другие потребности. Роль бюджета в федеративном государственном устройстве еще более возрастает, т.к. распределение государственных доходов между бюджетами разных уровней способствует реализации региональной и национальной политики, таких, как создание единого экономического пространства, выравнивание социально-экономических условий. Государственные бюджеты принимаются актами высшей юридической силы - законами, местные утверждаются решениями органов местного самоуправления. Помимо этих бюджетов, в РФ существуют государственные внебюджетные фонды: Пенсионный, социального страхования, обязательного медицинского страхования. Совокупность всех вышеназванных бюджетов составляет бюджетную систему РФ . В основе построения бюджетной системы лежат следующие принципы : единство бюджетной системы; самостоятельность бюджетов; полнота и реальность бюджетов; гласность бюджетов; достоверность и др.

Все бюджеты существуют как самостоятельные, обособленные денежные фонды, которые, тем не менее, призваны обеспечивать материальную базу одного государства. Поэтому в условиях, федеративного государства предусмотрено составление консолидированного бюджета - свода бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на соответствующей территории. Он необходим для расчетов и анализов, например, для правильного распределения государственных доходов, для прогнозирования развития определенной территории. В консолидированный бюджет РТ войдут консолидированные бюджеты всех районов, состоящие из бюджетов сел, поселков, городов, а также из консолидированного бюджета г. Казани, включающего в себя бюджеты семи городских районов. Распределение доходов между бюджетами всех уровней происходит из принципа минимальной бюджетной обеспеченности через закрепленные, регулирующие доходы, дотации, субсидии, субвенции.

Закрепленные доходы поступают в соответствующий уровень бюджета согласно федеральному закону постоянно или в срок не менее 5 лет.

Регулирующие доходы передаются в бюджет для сбалансированности его доходов и расходов в виде процентных отчислений от налогов или других доходов по тем нормативам, которые утверждаются бюджетом на предстоящий финансовый год.

Расходы бюджетов, в зависимости от экономического содержания, могут быть текущими (обеспечивают текущее функционирование органов власти, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам, отраслям экономики через дотации, субвенции, субсидии) и капитальными. Последние обеспечивают инновационную и инвестиционную деятельность. В составе капитальных расходов бюджетов формируется бюджет развития. В соответствии с принципом самостоятельности бюджета органы государственной власти или муниципального образования могут образовать целевые бюджетные фонды.

Дефицит бюджета и источники его финансирования. Понятие бюджетной дисциплины и способы ее обеспечения.

Отношения, возникающие в процессе образования, распределения, использования государственных и местных бюджетов в процессе установления структуры бюджетом системы, при закреплении прав государственных и административно-территориальных (муниципальных) образований, при составлении бюджетов и их исполнении регламентируются финансово-правовыми нормами, образующими основной раздел финансового права - бюджетное право.

Нормы бюджетного права по своему содержанию подразделяются на материальные и процессуальные. Бюджетные процессуальные нормы регламентируют порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета, порядок составления и утверждения отчета об исполнении бюджета, а также осуществление финансового контроля. Бюджетные материальные нормы закрепляют структуру бюджетной системы РФ, перечень доходов и расходов, распределение их внутри бюджетной системы, а также бюджетные права РФ, ее субъектов и муниципальных образований.

Бюджетные права - это полномочия различных субъектов бюджетного права, которые выражаются в праве получать определенные бюджетные доходы, распределять бюджетные средства по своему усмотрению, самостоятельно исполнять бюджет, используя предусмотренные им ассигнования. Бюджетные права реализуются соответствующими органами представительной и исполнительной власти. Значение бюджетного права определяется той важной ролью, которую бюджет играет в условиях федеративного государства. Нормы бюджетного права содержатся в Конституции РФ. Основным источником бюджетного права является БК РФ, вступивший в силу с 1 января 2000 г.