Численность рабочей силы
Уровень безработицы при полной занятости (при отсутствии циклической безработицы) называется «естественным уровнем безработицы».
В мировой практике используется закон Оукена, согласно которому, превышение текущего уровня безработицы на 1% над естественной безработицей вызывает падение валового национального продукта на 2,5% в сравнении с потенциальным с потенциальным валовым продуктом.
Возможны случаи, когда безработица оказывается меньше естественного уровня. Например, в США во время второй мировой войны, когда существовал практически неограниченный спрос на рабочую силу, государство снизило даже фрикционную безработицу, запретив переход работников военных отраслей на другие предприятия. В Советском Союзе все трудоспособные граждане были обязаны трудиться в общественном производстве, а фрикционная и структурная безработицы были сведены к минимум.
Безработица имеет экономические и социальные последствия:
Происходит отставание объема ВНП по сравнению с тем объемом, который общество могло бы иметь при своих потенциальных возможностях.
Происходит неравномерное распределение издержек безработицы среди различных социальных групп населения.
Теряется квалификация работников.
Государственное регулирование рынка труда осуществляется по трем направлениям:
Трудоустройство незанятого населения и оказание помощи в профподготовке и переподготовке через биржи труда.
Стимулирование образования гибкого рынка труда, суть которого в более полном учете особенностей разных социальных групп (женщины, пенсионеры, молодежь). Правовое обеспечение трудовых отношений.
Социальная защита пострадавших от безработицы людей.
Таким образом, рыночной системе в равной мере противопоказаны и «полная занятость» и высокий уровень безработицы. При «естественном уровне безработицы» говорят об эффективной полной занятости, означающей определенное соотношение между занятостью и безработицей.
Пятый вопрос. Инфляция и безработица. Кривая Филипса.
В реальной экономике занятость находится ниже естественного уровня. Государство вынужденно оказывать социальную поддержку безработным. Толчком для развития государственных программ регулирования занятости послужила великая депрессия 30-х годов. Но вскоре выяснилось, что борьба с безработицей может вызвать инфляцию и наоборот, снижение инфляции приводит к усилению безработицы. Поэтому государство должно поддерживать между безработицей и инфляцией определенную пропорцию.
Соотношение между уровнем изменения заработной платы и процентом безработицы было определено в 1958 году английским экономистом А. Филипсом. Он предположил следующее. Когда увеличивается спрос на рабочую силу, часть предпринимателей повышает заработную плату больше других, чтобы привлечь работников из других фирм. Это, естественно, оказывает влияние на общий уровень заработной платы. При падении спроса на рабочую силу снижение заработной платы происходит намного медленнее.
Филипс проанализировал статистические данные об изменении безработицы и заработной платы в Великобритании за период с 1861 года по 1957 год. На основе полученной эмпирической зависимости он построил кривую, которая в дальнейшем была названа его именем.
Кривая Филипса показывает обратную зависимость между темпами инфляции и нормой безработицы: чем выше тем инфляции, тем ниже темп безработицы.
средне-
годовой
темп
прироста
заработной
платы
уровень безработицы
Из графика видно, что при определенном уровне безработицы U заработная плата остается неизменной. Даже незначительное увеличение занятости выше этого уровня приводит к существенным изменениям в темпах заработной платы. В то же время при увеличении безработицы темпы сокращения заработной платы оказываются относительно небольшими. Если предположить, что цены изменяются в соответствии с изменением заработной платы, то кривая Филипса раскрывает зависимость между инфляцией и безработицей. То есть инфляция является функцией безработицы i = f (U). В дальнейшем связь между заработной платой и уровнем цен была научно обоснована в работах американских экономистов П. Самуэльсона и Р. Солоу.
Неоднократная практика экономического регулирования показала, что этот метод может быть применен только на короткие периоды, поскольку в долгосрочном плане (5-лет) несмотря на высокий уровень безработицы, инфляция продолжает нарастать, что объясняется целым рядом обстоятельств. Среди этих обстоятельств необходимо выделить политику совокупного спроса. Стремление правительства ценой инфляции "купить" более низкий уровень безработицы успешны только тогда, когда у хозяйствующих агентов удается создать так называемые "ложные ожидания": а попросту - обмануть. Так, работающие по найму, наблюдая рост ставок номинальной заработной платы, увеличивают предложение труда. И тогда рост ставок заработной платы по концепции Филлипса увеличивают предложения труда. Однако со временем работники распознают, что на все возрастающую заработную плату можно приобрести все меньше товаров и услуг. Иллюзиям приходит конец - работающие по найму не намереваются более увеличивать предложение вслед за увеличением заработной платы. Особое внимание на эти взаимосвязи обратил еще в б0-е гг. американский экономист М.Фридмен, который подчеркивал неэффективность борьбы с безработицей путем "накачивания" совокупного спроса инфляционными мероприятиями. Ведь в момент, когда население преодолевает свои ложные ожидания, трезво оценивает, что повышение номинальных ставок не адекватно повышению покупательной способности их заработной платы, тогда инфляция будет сопровождаться не ростом предложения труда, а наоборот - его сокращением - т.е. растущей безработицей.
Установлено, что кривая Филлипса может быть использована для борьбы с безработицей лишь в условиях умеренной инфляции с постоянным темпом. Кривая не работает при неожиданных потрясениях - темп инфляции возрастает также неожиданно и может сопровождаться ростом безработицы. Иными словами, соотношение, установленное кривой Филлипса не действительно для длительных периодов времени. Переливание безработицы в инфляцию по этому методу опасно
для экономики из-за непредсказуемых последствий, вследствие этой негативной черты "компромисса между инфляцией и безработицей" правительства большинства западных стран, в том числе США и Англии перешли к теории естественного уровня безработицы, которая используется по сей день.
Суть теории состоит в том, что в долгосрочном плане приемлемый уровень инфляции возможен только при естественном уровне безработицы. Естественный уровень безработицы должен определяться структурой рынка рабочей силы с учетом информации о потребностях в различных отраслях. Необходимо заметить, что и эта политика, т.е. обеспечение естественного уровня безработицы и снижение уровня инфляции до умеренных и стабильных не всегда достигает своих целей. При всех положительных факторах этого метода у него существует довольно-таки важный недостаток : при достижении естественного уровня безработицы инфляция продолжает некоторое время как бы по инерции усиливаться - ее темпы не могут быстро сократиться. Также необходимо заметить, что естественный уровень безработицы не всегда является социально приемлемым.