6.2 Система планирования и прогнозирования национальной экономики

С распадом бывшего СССР ликвидировалось централизованное планирование как один из главных методов государственного регулирования в административно-командной экономической системе. На первом этапе переходной экономики (1991-1995 гг.) наметилось создать демократическое управление на основе расширения прав и самостоятельности предприятий. Считалось, что передача государственных функций управления производством предприятиям, сокращение обязательных заданий сверху, переход к государственным заданиям внесут качественные изменения в управлении экономикой. Однако такие факторы мотивации высокопроизводительного труда как развитие и сочетание различных форм собственности, товарно-денежные отношения, конкуренция, экономические регуляторы производства не были достаточно задействованы, что привело к некоторой потере управляемости социально-экономическими процессами. Различные прогнозы и программы, система государственных заказов заменяли в тот период единый государственный план и не оказывали влияния на народное хозяйство. Вместо годового планирования принимались месячные и квартальные меры по решению острых проблем производства, материально-технического обеспечения и распределения ресурсов. Государственные регуляторы оставались преимущественно административными, неэкономическими, а создаваемые рыночные структуры и механизмы работали в основном на формирование первичного капитала в частном секторе экономики. Кризисные явления углублялись, падали объемы производства, нарастала инфляция, снижался уровень жизни населения.

С 1996 года, наметились Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996-2000 годы, стала действовать Программа неотложных мер по выходу экономики из кризисного состояния, благодаря чему был преодолен спад производства, достигнута положительная динамика макроэкономических процессов, восстановлена система управления в соответствии с реалиями переходного периода, улучшилась система социальной защиты. Ведущим методом государственного управления экономикой становится индикативное планирование.

Поменялись содержание и организация предыдущего централизованного планирования, характерного бывшей командно-административной системе: жесткая директивность заменяется направляющим регулированием и другими его видами, соответствующими рыночным отношениям.

Индикативное планирование – это государственное регулирование социально-экономических процессов на основе разработки и реализации прогнозов и программ, рационально сочетающее в себе рыночный механизм саморегулирования, учитывающий действие объективных законов рынка, и регулирующее воздействие государства на социально-экономические процессы.

Индикативный план становится эффективным и инструментом управления экономикой, что подтверждается опытом экономически развитых стран с рыночной экономикой (Франция, Япония).

Индикативное планирование выполняет три функции:

1. информационную – через планы и прогнозы субъекты хозяйствования получают информацию о предпочтительной экономической политике, что позволяет им формировать на этой основе свои бизнес-планы;

2. стабилизационную – дает возможность ориентироваться в долгосрочных установках и целях правительства и действовать сообразно с ними;

3. согласительную – позволяет правительству и негосударственным субъектам хозяйствования достигать единства по ключевым вопросам экономической политики в ходе взаимных консультаций и согласований.

Примером являются разработанные в республике Комплексная программа научно-технического прогресса, Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005 годы, 2005-2010 годы и на период до 2020 года, а также ежегодно составляемые прогнозы социально-экономического развития страны. В этом заключаются междисциплинарное сотрудничество и научно обоснованные методологические подходы и методика к прогнозированию и планированию социально-экономических процессов, разработке экономической политики и стратегии государства.

Не только в теоретическом, но и в практическом плане следует различать сущность традиционного планирования и современного, исходя из требований управления социально-экономическими процессами в переходный период.

Традиционное планирование – это его движение «сверху вниз» и «снизу вверх». Современное планирование – это более широкое понятие и определяется как государственное регулирование и индикативное планирование. В него входят государственная плановая информация, правовые и экономические нормы и нормативы, государственная организация и поддержка формирования созидательной атмосферы в экономике. А также - высокая организованность в деятельности каждого работника, коллектива, разрешающая экономические интересы работников, предпринимателей и государства.

Индикативный план включает в себя стратегию социально-экономического развития, в том числе выбор перспективной модели экономики, формирование рынка и рыночной инфраструктуры, демонополизацию экономики, выбор приоритетов и направлений инновационной, инновационно - структурной и внешнеэкономической политики, определение макропропорций и системы государственных регуляторов, создание системы социальной защиты и гарантий для населения, формирование правовой базы.

Все документы по основным аспектам развития национальной экономики (научно-технического, социально-экономического и др.), как единства объекта исследования, следует свести в единую систему индикативного планирования в информационно - методологическом и методическом плане.

Национальным собранием Республики Беларусь в апреле 1998 г. был принят Закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь», который определяет систему государственных прогнозов и программ социально-экономического развития страны, цели и задачи, общий порядок их разработки. Главная цель – достижение устойчивого экономического роста, высокой степени занятости, внешнеэкономического равновесия и повышения на этой основе уровня жизни народа.

Государственное прогнозирование – это деятельность государственных органов по разработке прогнозов и программ социально-экономического развития на долгосрочную перспективу, среднесрочную и краткосрочную. Кроме того - это система научно обоснованных представлений о целях, критериях, принципах, направлениях и приоритетах социально-экономического развития Республики Беларусь на соответствующий период с обоснованием целевых ориентиров, основных прогнозируемых показателей и мер по обеспечению их достижения.

Система государственных прогнозов включает:

1. долгосрочную перспективу – Национальную стратегию устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на 15 лет и Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 10 лет;

2. среднесрочную перспективу – Программу социально-экономического развития Республики Беларусь на 5 лет;

3. краткосрочную перспективу – годовой прогноз социально-экономического развития Республики Беларусь.

Разработка государственных прогнозов и программ проводится Советом Министров Республики Беларусь. Так, Национальная стратегия на долгосрочную перспективу разрабатывается один раз в пять лет на 15-летний период за два с половиной года до начала прогнозируемого периода. В этом документе с учетом состояния и необходимости сохранения окружающей среды для будущих поколений определяются стратегические направления эффективного использования социально-демографического, природного, производственного и инновационного потенциалов страны.

На основе Национальной стратегии один раз в пять лет за два года до прогнозируемого периода осуществляется разработка Основных направлений социально-экономического развития Республики Беларусь на 10-летний период (с разбивкой первой пятилетки по годам), где определяются цели, пути и средства их достижения. Материалы НСУР и основных Направлений используются при разработке прогнозов и программ на среднесрочную перспективу (с целью обеспечения преемственности политики). Программа на среднесрочную перспективу разрабатывается за год до начала прогнозируемого периода на 5-летний период. В ней отражаются оценка итогов социально-экономического развития за предыдущий период, концепция Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на среднесрочную перспективу, макроэкономическая политика, социальная, институциональные преобразования. А также – инновационная политика, инвестиционная, структурная, внешнеэкономическая деятельность, развитие реального секторов экономики, проблемы рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на среднесрочную перспективу утверждается Президентом Республики Беларусь.

На краткосрочную перспективу разрабатываются годовые прогнозы социально-экономического развития. Они включают: основные показатели социально-экономического развития, важнейшие проблемы и задачи, на решение которых будет направлена государственная политика в предстоящем году, характеристику целевых программ Республики Беларусь и межгосударственных программ, финансирование которых планируется из республиканского бюджета. А также – перечень республиканских государственных нужд, государственных заказчиков по поставкам, закупкам товаров, работ и услуг для этих нужд, государственную инвестиционную программу, целевые показатели социально-экономического развития, являющихся ориентирами при разработке прогнозов и программ по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, по административно-территориальным единицам.

Порядок и сроки разработки годового прогноза согласуются с порядком и сроками разработки бюджета Республики Беларусь. Годовые прогнозы являются базой для составления проектов республиканского и местных бюджетов и разработки основных направлений денежно-кредитной и валютной политики, утверждаются Президентом Республики Беларусь.

По Закону на основании этих документов разрабатываются прогнозы по народнохозяйственным комплексам, отраслям, административно-территориальным единицам. Их разработку обеспечивают республиканские органы государственного управления, местные и распорядительные органы. Закон предусматривает ответственность управленческих и исполнительных органов за достоверность и своевременность предоставления необходимой информации для прогнозирования социально-экономического развития.

Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года (НСУР-2020) захватывает период, состоящий их трех этапов:

1. первого этапа (2001-2005 гг.), базового, который характеризуется созданием макроэкономических условий для стабильного социально-экономического развития на основе развития реального сектора экономики;

2. второго этапа (2006-2015 гг.) – активной структурной перестройки и модернизации экономики с формированием основных блоков социально ориентированной рыночной (смешанной) экономики;

3. третьего этапа (после 2015 г.) – формирование основ постиндустриального информационного общества, приближение к уровню жизни населения экономически развитых стран в рамках социального рыночного хозяйства.

Основные положения и параметры НСУР-2020 используются при разработке Основных направлений социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2015 годы, Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 5-летний период, а также ежегодных прогнозов социально-экономического развития страны.

Главные цели основных направлений социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2015 годы – оздоровление народа и повышение уровня его благосостояния на основе сбалансированности и устойчивого экономического развития, обеспечение рациональной занятости населения и доведение его социальной защищенности до уровня экономически развитых стран.