Тема 6. Экономическая роль государства в республике беларусь (6 часа)

6.1 Цели и функции государственного регулирования экономики. Структура государственного управления

6.2 Система планирования и прогнозирования национальной экономики

6.3 Финансово-кредитная система государства

6.4 Социальный императив государственного регулирования экономического развития Беларуси

Лекция 13 (2 часа)

Вопросы темы 6

6.1 Цели и функции государственного регулирования экономики. Структура государственного управления

6.2 Система планирования и прогнозирования национальной экономики

6.1 Цели и функции государственного регулирования экономики. Структура государственного управления

В плановой экономике государство централизованно управляло всеми социально-экономическими процессами. Государство определяло основные параметры деятельности каждого предприятия и его хозяйственные связи через систему директивных адресных заданий. К этим параметрам относились: объем и основной ассортимент продукции, поставщики сырья и материалов, потребители готовой продукции. За самими предприятиями сохранялись самостоятельность в решении, прежде всего внутрихозяйственных вопросов: налаживания производства, организации и оплаты труда, совершенствования технологий, повышения качества продукции, социального развития трудовых коллективов.

В рыночной экономике основным регулятором хозяйственных отношений является рынок, непосредственного управления экономической сферой государство не осуществляет.

Основными целями государственного регулирования экономики в любом цивилизованном обществе являются:

1. экономическая безопасность страны;

2. устойчивое социально-экономическое развитие;

3. социальная защита населения;

4. экологическая безопасность.

В переходной экономике роль государства более значима и сложна, чем в условиях сложившегося рыночного хозяйства. Переход от планового хозяйства к рыночному хозяйству автоматически не происходит, поэтому государство, помимо основных целей, ставит перед собой еще цели, связанные с этим переходом: регулирование переходного процесса; стимулирование и создание инфраструктуры рынка, условий его нормального функционирования.

В переходный период за государством сохраняются 14 основных функций:

1. эмиссия денег, денежно-кредитное и налогово-бюджетное регулирование;

2. обеспечение гарантий прав и свобод личности, прав собственника и

субъекта хозяйствования;

3. формирование устойчивой макроэкономической ситуации, включающей

эффективное функционирование финансовых учреждений;

4. обеспечение минимальных социальных стандартов по предоставлению благ

и услуг общего пользования (образование, здравоохранение и пр.);

5. реализация антимонопольных мер и поддержка конкурентной среды;

6. развитие науки, инновационной деятельности и информационных

технологий;

7. проведение активной внешнеэкономической политики, развитие

интеграционных связей с соседскими странами;

8. формирование производственной, социальной и экологической

инфраструктур общегосударственного значения, обеспечивающих условия

для роста экономики и улучшения жизнедеятельности населения;

9. поддержка социально незащищенных групп населения;

10. охрана окружающей среды, совершенствование экологических регуляторов,

международное сотрудничество при решении экологических проблем;

11. формирование рациональных, территориальных пропорций и комплексное

развитие производительных сил региона;

12. обеспечение национальной безопасности страны;

13. создание правовой базы рыночных отношений и обеспечение

неукоснительного соблюдения законов, развитие институциональной

инфраструктуры;

14. разработка и реализация стратегии социально – экономического развития.

Задачи государственного регулирования в переходный период:

1. преодоление тотальной монополизации государственной собственности, ее

разгосударствление и приватизация;

2. с использованием рыночных законов (конкуренции, спроса, стоимости и

др.) создать возможности для эффективной работы тех предприятий,

которые определяют основу экономического развития и национальной

безопасности государства и потому остаются в его собственности;

3.обеспечение координации взаимодействия между субъектами

государственной и других форм собственности.

Государственные методы регулирования экономики в переходный период:

1. правовые методы – это разработка и реализация законов, обеспечивающих

нормы функционирования предприятий всех форм собственности и рыночных структур (бирж, банков, акционерных обществ); антимонопольное законодательство; законы по защите прав покупателей и наемных работников и т.д.; законы по приватизации государственной собственности, малому и среднему бизнесу;

2. административные методы – это запретительные, разрешительные

принудительные меры для отдельных сфер экономической деятельности или

категорий населения; с их помощью государство контролирует цены

монополистов и социально значимых товаров; установление квот экспорта и

импорта, лицензирование внешнеторговой деятельности; охрана окружающей

среды и социальной защиты;

3. экономические методы – это инструменты бюджетно-налоговой политики и денежно-кредитной политики; методы ценового регулирования; к прямым

экономическим методам относятся госзаказы, лицензии, прямое

госбюджетное финансирование

Особая форма государственного регулирования – разработка программ и прогнозов. Их объекты – страна в целом, отдельные отрасли экономики и социальной сферы, регионы, направления деятельности: привлечение в экономику иностранных инвестиций, приватизация, занятость и др.

Разработка программ социально - экономического развития осуществляется и в странах с развитой рыночной экономикой. Но в переходный период значение этой разработки особо велико, так как определяются стратегические и тактические задачи развития, этапы и меры для их достижения и необходимые средства для реализации.

Одним из условий реализации государственных функций по эффективному управлению экономикой при переходе к рынку является формирование соответствующей структуры государственного управления аппарата, способного профессионально действовать в новой экономической и политической среде.

Эта структура строится в соответствии с Конституцией (ст.107,п.4). Проведение единой политики в разных областях жизни общества (экономики, науки, культуры, здравоохранения, экологии и др.) обеспечивается Правительством (Советом Министров) Республики Беларусь. В состав Правительства входят Премьер – министр, его заместители, глава Администрации Президента Республики Беларусь, Председатель Комитета государственного контроля, Председатель Правления Национального банка, Председатель Правления Белорусского республиканского союза потребительского общества, Председатель Президиума Национальной академии наук Беларуси, министры, председатели государственных комитетов.

Постоянно действующим органом Совета Министров республики Беларусь является его Президиум в составе Премьер – министра Республики Беларусь, его заместителей, Главы администрации Президента Республики Беларусь, Председателя Правления Национального банка, министра экономики, министра финансов, министра иностранных дел.

Система государственного управления Республики Беларусь построена по функционально-отраслевому и территориальному принципу, включает в себя 25 министерств, 7 государственных комитетов и 7 государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь.

Министерства и государственные комитеты являются республиканскими органами государственного управления (функциональными или отраслевыми), проводящими государственную политику, осуществляющими регулирование и управление в определенной отрасли (сфере деятельности) и координирующими деятельность в этой отрасли других республиканских органов государственного управления Республики Беларусь.

В центральных аппаратах министерств, государственных комитетов по решению Президента Республики Беларусь могут создаваться департаменты как их структурные подразделения с правами юридического лица. Они осуществляют специальные (исполнительные, контрольные и др.) функции в определенных сферах ведения, отнесенных к компетенции соответствующего министерства, государственного комитета.

В структуру государственного управления экономикой входят еще территориальные органы соответствующих министерств и экономические органы облисполкомов, горисполкомов и местных администраций.

Министерства: по налогам и сборам, природных ресурсов и охраны окружающей среды, труда и социальной защиты, финансов, статистики и анализа, - имеют свои территориальные органы в областях, районах и городах областного подчинения. Министерства архитектуры и строительства, экономики имеют свои региональные структуры в областях и городе Минске.

Некоторый недостаток в сложившейся системе государственного управления экономикой в республике является тот, что одни и те же полномочия иногда закреплены за различными его органами.

По мере формирования в Республике Беларусь социально-ориентированной рыночной экономики в стране будут усиливаться процессы трансформации общественных отношений, социальных и политических структур государства. Суть этих процессов – концентрация усилий государства на потребностях и интересах человека, активизация его социальной роли, развития инициативы и предприимчивости, усилении гражданской ответственности.