Новая экономическая политика

Особое место в истории России и СССР занимает начало 20–х годов. Они характеризуются, прежде всего, переходом от гражданской войны к миру, отказом от политики «военного коммунизма», приведшей к серьезному политическому кризису. Переход к новой экономической политике (НЭП) был объективно обусловлен и жизненно необходим. Главная причина замены прежней политики на НЭП, состояла в том, что внутренний политический кризис привел к недовольству не только значительную часть крестьянства, но и рабочих.

В этой связи у политического руководства государства возникла необходимость критического анализа теоретического и практического опыта первых лет Советской власти, развития положений теории основоположников марксизма и уточнения собственных воззрений на социализм.

Теоретические и практические ошибки РКП (б) и Советского правительства, выявленные в экономической политике, сводились к следующему: недооценка объективных законов развития общества, в частности закона стоимости, денежного обращения, экономических интересов; свертывание рынка и переход на прямой продуктообмен между городом и деревней без свободной торговли, то есть посредством административно–командных, снабженческих методов; забегание вперед и попытка «введения» социализма, создания основ его экономики с помощью таких рычагов, как продразверстка и внеэкономическое принуждение к труду; внеэкономическое, административно–командное обобществление собственности на средства производства.

Переход к НЭПу потребовал отказаться от некоторых догм в теории и на практике. Находившийся в России американский бизнесмен очень верно подметил, что если бы предложил НЭП не В.И. Ленин, а кто–нибудь другой, то «этого человека, наверное, расстреляли бы как предателя революции». Не случайно при высочайшем политическом авторитете В.И. Ленина его предложение, внесенное 8 февраля 1921 г. в Политбюро ЦК РКП (б) о замене продразверстки продналогом, вызвало бурные дебаты. Предложение обсуждалось более месяца. Оказалось, что очень многие близкие соратники В.И. Ленина не разделяют его взгляды. Особенно резко возражал против замены продразверстки продналогом Нарком продовольствия А.Д. Цурюпа, считая, что при продналоге государство не сумеет собрать необходимый продовольственный фонд.

Свою точку зрения по вопросу новой экономической политики В.И. Ленин обосновал в марте 1921 г. на X съезде РКП (б), а затем в ряде печатных работ. Например, в апреле 1921 г. В.И. Ленин в брошюре «О продовольственном налоге» глубоко обосновал сущность, цель и значение НЭПа. Далее он углублял и развивал положения о новой экономической политике на XI съезде партии, X Московской губпартконференции, III и IV Конгрессах коминтерна, на IX Всероссийском съезде Советов. В начале 1922 г. ЦК РКП (б) по предложению В.И. Ленина принял директиву, в которой подчеркивалось, что «новая экономическая политика является достаточно твердо и ясно установленной».

НЭП – это, прежде всего, новая социальная философия, уточнение и конкретизация теоретических положений о социализме, отказ от некоторых устоявшихся догм, новые воззрения на товарно–денежные отношения, экономические интересы и механизмы рыночного регулирования в условиях становления социалистического строя. Несомненно, центральным элементом НЭПа стала замена продразверстки на продналог, что позволяло крестьянину продавать излишки, материально стимулируя тем самым развитие сельскохозяйственного производства, повышение продуктивности, производительности труда.

«Определяющим моментом НЭПа, – отметил Н.И. Бухарин, – является существование – в той или иной мере – рыночных отношений. Это важнейший критерий, определяющий сущность НЭПа».

Еще точнее и конкретнее раскрыл сущность НЭПа Н.И. Рыков в речи на I Всероссийском съезде представителей биржевой торговли 11 января 1923 г. «Очередные задачи торговой политики и практика». Характеризуя коренную разницу между новой экономической политикой и старой, он подчеркнул, что «она заключается прежде всего в господстве при НЭПе товарного и денежного обращения, замене продразверстки продналогом, развязывании торговли, установлении связи между потребителем и промышленностью не на основе снабжения, а на основе свободного обмена. Основа, узел новой экономической политики заключается в торговле».

НЭП – долговременная стратегия, предполагающая строить социализм не на голом энтузиазме непосредственно, а при помощи энтузиазма, рожденного революцией, на личной материальной заинтересованности, на хозяйственном расчете.

Руководству страны была понятна и опасность НЭПа: появление новой буржуазии, возникновение реставраторских тенденций и возможность «термидора», мелкобуржуазной контрреволюции, а также «тихой» реставрации капитализма. Однако в тот момент положительный исход НЭПа связывался с тем, что в руках Советского государства находились все командные высоты , а «нэпманы» не допускались к участию в политической жизни. Поэтому делалось все, чтобы социалистический сектор экономики контролировал и регулировал другие социально–экономические уклады народного хозяйства страны. Следовательно, развитие социалистического уклада несло в себе гарантию успешного решения задач переходного периода. Таким образом, НЭП позволил оживить и социалистический уклад, повысить его системообразующую роль в переходной многоукладной экономике.

К числу основных направлений НЭПа следует отнести, во–первых, укрепление экономической смычки на основе торговли между рабочим классом и крестьянством, между городом и деревней. Это означало подведение под политический союз рабочих и крестьян материальной основы, что обусловливало их более активное вовлечение в сложный процесс строительства социализма.

Во–вторых, определение нового отношения к частному капиталу, его рамок в модернизированных производственных отношениях по принципу: контроль за его «допущением, регулированием и вытеснением». Эта возможность реализовывалась посредством командных высот, принадлежавших диктатуре пролетариата.

В–третьих, НЭП позволил реорганизовывать крупную государственную промышленность на основе самостоятельных, хозрасчетных трестов, синдикатов, а также концессий. Это позволяло с помощью внутренних источников накопления постепенно перейти к расширенному воспроизводству, а в дальнейшем – к ускоренной, форсированной индустриализации экономики страны.

В–четвертых, новая экономическая политика закладывала основы кооперирования в деревне, ибо поощряла развитие сети снабженческо–бытовых, потребительских, кредитных, извозных, подсобно–промышленных кооперативов.

В–пятых, выдвигались задачи проведения финансовой реформы, укрепления рубля, преодоления инфляции, перехода от «эмиссионной системы» к здоровому денежному обращению.

В–шестых, новая экономическая политика предполагала решение сложной задачи планомерно–пропорционального регулирования рыночных отношений, позволяла выровнять экономический фронт, поднять его уровень и эффективность, привести в адекватное состояние с уровнем политического уклада советского социалистического общества.

Следует отметить, что цели и задачи экономического строительства решались не без труда, не без ошибок и недостатков. Практика показала, что поспешили с арендой земли, и поэтому в Законе «О трудовом землепользовании» от 22 мая 1922 г. была разрешена трудовая аренда как временная переуступка прав на землепользование. Однако арендатор не имел права эксплуатировать при этом наемный труд, а должен был обрабатывать землю только силами членов своей семьи.

Пришлось отменить действие Постановления ВСНХ от 29 ноября 1920 г., согласно которому национализировались все предприятия, имеющие число рабочих свыше 5 человек при механическом двигателе и 10 человек – без двигателя. Стала развиваться кустарная промышленность. Разрешалась аренда предприятий. На рельсах НЭПа более одной трети мелких и средних промышленных предприятий были сданы в аренду. Разрешилась сдавать в аренду средства производства. На основании Декрета СНК от 7 июля 1921 г. частным лицам разрешалось открывать предприятия с числом рабочих до 20 человек. Начиная с 1921 г. Советское правительство пошло по пути создания концессий. Концессионер становился арендатором национализированного государственного предприятия. К 1933 г. в СССР насчитывалось 229 таких концессий.

Имели место просчеты и недоработки в реализации НЭПа. Смычка города с деревней еще не была создана, хотя деревенские жители были довольны новой политикой. Не удалось полностью поставить, как намечалось, частный капитал в рамки контроля и регулирования со стороны государства. В 1923 г. возник серьезный кризис по причине «ножниц» цен на промышленные и сельскохозяйственные товары, что вызвало недовольство крестьян. В 1924 г. – очередной кризис, но уже на торговом фронте, возникший вследствие неумелого и преждевременного наступления на частный капитал, что расстроило рыночный оборот.

В 1925 г. дали о себе знать серьезные диспропорции в развитии отношений города и деревни, что проявилось в обострении товарного голода на продукцию промышленности. Следствием этого стало уменьшение предложения рынку продукции сельского хозяйства. Экономические отношения с промышленностью вновь «зашатались». В 1926–1927 гг. с новой силой встала проблема государственного регулирования цен, возникла так называемая «кулацкая хлебная стачка», а в 1928 г. пришлось вновь пойти на изымание хлеба у зажиточных крестьян и кулаков.

Несмотря на эти досадные недоразумения, ошибки и недостатки, в итоге реализации НЭПа удалось поднять жизненный уровень народа. К середине 20–х годов сельское хозяйство по многим показателям превзошло довоенный уровень (1913 г.), а затем, к 1928–1930 гг., заметно превысило его. Посевные площади к концу 1926 г. увеличились на 5,3 млн. га по сравнению с 1913 г., в 1928 г. – на 8 млн. га. Средняя урожайность зерновых культур в 1922–1925 гг. составляла 7,6 ц. с га (в 1909–1913 гг. – 6,9 ц. с га). В 1925 г. в целом по СССР было произведено хлеба на 1,7 млрд. пудов больше, чем в 1920 г., то есть увеличение составило 1,6 раза. В итоге в 1926 г. крестьяне стали больше, чем в 1923 г., потреблять: молока и молочных продуктов – почти в два раза, сала – в 3 раза, масла коровьего – в 1,5 раза. Заметно повысилась рождаемость, прирост населения.

Выполнение намеченных НЭПом реформ позволило восстановить работу тяжелой и легкой промышленности. Так, в 1925 г. уже 41,5% всех расходов крупной индустрии покрывалось за счет собственных ее ресурсов. Одновременно шла работа над выполнением плана ГОЭЛРО.

Наряду с развитием товарно–денежных и рыночных отношений Совнарком придавал важное значение регулированию этих процессов, называя первые советские планы планами «экономического и социального развития», позволяющими устанавливать сроки для производства коренных социальных изменений. Не случайно, что почти одновременно с концепцией НЭПа (март 1921 г.), в феврале 1921 г., был сформирован Госплан с большими функциями и полномочиями. План ГОЭЛРО был досрочно выполнен к исходу первой пятилетки (1928–1932 гг.).

Реализация НЭПа подняла благосостояние горожан. Так, в 1927–1928 гг. горожане стали потреблять свыше 41 кг мяса на душу населения, а жители деревни – 22,6 кг (в 1913 г. среднедушевое потребление мяса составляло 29 кг). Население было обеспечено хлебом: примерно 180 кг зерна на человека в городе и 229 кг, в деревне; а также молоком, крупой, растительным маслом.

На рубеже 20–30–х годов И.В. Сталин и его сторонники в Политбюро ЦК ВКП (б) встали на путь свертывания и пересмотра принципов новой экономической политики. Началась полоса ликвидации многоукладности в экономике, укрепления командно–административной системы управления народным хозяйством СССР.