2. Деятельность прокурора по гражданским делам в стадии надзора

Надзорное производство по гражданским делам, также как и в уголовно судопроизводстве, является стадией исключительной. Исправление ошибок судов первой инстанции должно происходить, как правило, в судах кассационной инстанции. Между тем в надзорном порядке пересматриваются куда более неправосудных решений, чем в кассационном порядке. Прокурорский надзор в стадии надзорного производства является одной из существенных гарантий успешного пересмотра в решений, определений и постановлений судов, вступивших

в законную силу.

Субъектами надзорного опротестования являются должностные лица органов прокуратуры. Прокурор, не обладающий правом принесения надзорного протеста,

вносит соответствующее представление вышестоящему прокурору, правомочному это

сделать. Полномочия по принесению протестов прокуроры используют в случае

необходимости исправить ошибки судов первой инстанции, которые не были

своевременно исправлены. Предметом опротестования могут быть также

определения судов кассационной инстанции, когда необоснованно отменялись или

изменялись законные и обоснованные решения.

Закон предоставляет прокурорам право принесения надзорного протеста, а также

прокурорам районов и городов – право истребовать из суда гражданских дел для

разрешения вопроса о наличии оснований для принесения протеста в порядке

надзора. Поводами для истребования и проверки дела могут быть жалобы сторон,

третьих лиц, сообщения в печати, результаты проверки деятельности судов, а

также усмотрение прокурора.

Каждая жалоба на решение, вступившее в законную силу, подлежит тщательной

проверке. При этом не может быть без внимания оставлен ни один довод,

приведённый в жалобе. В результате проверки жалобы и изучения материалов дела

прокурор принимает решение об отказе в принесении протеста или о принесении

протеста.

В случае отклонения жалобы прокурор составляет заключение. В нем указывается:

содержание решения суда; наиболее существенные доводы, приводимые в жалобе;

ссылка на доказательства опровергающие доводы жалобы, материальные и

процессуальные основания, в силу которых решения суда признаются законными и

обоснованными; решение об отказе в принесении жалобы. Заключение

подписывается прокурором, от имени которого оно составлено, и утверждается

прокурором, правомочным принести надзорный протест. После этого заключение

приобретает силу процессуального документа.

В случае необходимости прокуроры вправе приостановить исполнение

соответствующих решений, определений и постановлений до окончания

производства в порядке надзора. Указание прокурора о приостановлении решения

дается в письменном виде, и направляются в суд, принявший решение по делу.

На обязанности прокурора лежит также надзор за соблюдением закона и норм

процесса, как составом суда надзорной инстанции, так и участниками процесса.

Прокурор проверяет полномочия суда данного состава на рассмотрение

конкретного дела. Если кто-то из судей неправомочен, участвовать в

рассмотрении дела, прокурор заявляет ему отвод.

Деятельность прокурора в суде надзорной инстанции заканчивается его надзором

за законностью и обоснованностью постановления или определения суда надзорной

инстанции. Если оно является не законным или необоснованным, прокурор входит

с представлением к вышестоящему прокурору на предмет его отмены или

изменения.

Проверяя дело, прокурору надлежит иметь в виду особенности оснований к

возобновлению дел по вновь открывшимся обстоятельствам. Этими основаниями

являются:

1. существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть

известны заявителю;

2. установленные вступившим в законную силу приговором суда заведомо

ложные показания свидетеля, заведомо ложное заключение эксперта,

3. установленные вступившим в законную силу приговором суда преступные

действия сторон, других лиц участвующих в деле;

4. отмена решения, приговора, определения или постановления суда либо постановления другого органа, послужившего основанием к вынесению данного решения, определения.

Установив новые обстоятельства, прокурор в течение трёх месяцев со дня их обнаружения подаёт заявление в суд, вынесший решение. В заявлении прокурор

указывает конкретные обстоятельства, являющиеся новыми для заявителя. При

этом он даёт обоснование их существенного значения по делу и указывает

обстоятельства, в силу каких причин они не были известны заявителю.

Заявление прокурора о возобновлении дела суд рассматривает в судебном

заседании с участием прокурора. Суд, рассмотрев заявление о пересмотре

решения, определения или постановления по вновь открывшимся обстоятельствам,

вправе, удовлетворив заявление, отменить решение, определение или

постановление, либо отказать в удовлетворении заявления, тем самым отказаться

в пересмотре дела. Определение суда об удовлетворении заявления о пересмотре

решения, определения или постановления обжалованию не подлежит.

В случае отмены решения, определения или постановления дело рассматривается в

обычном порядке.

39. Основания и порядок предъявления прокурором исков и заявлений в арбитражный суд. Процессуальное положение про­курора, обратившегося с заявлением. Участие прокурора и рассмотрении дел арбитражным судом по первой инстанции.

В соответствии с АПК прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском в защиту гос. и общественных интересов.

Участие прокуроров в арбитражном процессе - действенное средство укрепления законности и предупреждения правонарушений в экономической сфере, защиты гос. и общественных интересов, нарушенных или оспариваемых прав участников предпринимательской деятельности.

Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд:

• с заявлением об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов гос. власти РФ, органов гос. власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

• с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами гос. власти РФ, органами гос. власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия РФ, доля участия субъектов РФ, доля участия муниципальных образований;

• с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами гос. власти РФ, органами гос. власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия РФ, доля участия субъектов РФ, доля участия муниципальных образований.

Задачи участия прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами:

• пресечение и устранение правонарушений, возникающих из гражданских, административных и иных правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и затрагивающих государственные и общественные интересы;

• возмещение причиненного ущерба;

• привлечение виновных к установленной законом ответственности.

Правовая основа: Закон о прокуратуре; АПК; ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ»; приказ Генпрокуратуры РФ от 24 октября 1996 г. «О задачах органов прокуратуры по реализации полномочий в арбитражном процессе»; информационное письмо Генпрокуратуры РФ от 22 августа 2002 г. «О некоторых вопросах участия прокуроров в арбитражном процессе, связанных с принятием и введением в действие АПК РФ» и др.

Обязанности прокурора:

• обеспечить качество, правовую и фактическую обоснованность обращений в арбитражный суд, оформление процессуальных документов в соответствии с законодательством;

• во всех необходимых случаях ставить перед судом вопрос о применении мер по обеспечению иска;

• принимать участие в судебном разбирательстве всех дел, возбужденных по искам и заявлениям прокуроров, в первой, апелляционной и кассационной инстанциях;

• позицию определять в строгом соответствии с требованиями закона, материалами дел и внутренним убеждением, последовательно отстаивать ее, руководствуясь принципами законности, равенства организаций и граждан перед законом и судом, состязательности и равноправия сторон;

• своевременно обжаловать в апелляционном и кассационном порядке незаконные и необоснованные судебные решения;

• использовать все имеющиеся процессуальные возможности в целях реального исполнения решений арбитражных судов по делам по искам прокуроров.

Прокурор является самостоятельным субъектом арбитражного процесса.

Вступивший в арбитражный процесс путем предъявления иска прокурор пользуется всеми правами и несет обязанности истца. Он может изменить основания или предмет иска, отказаться от иска; обязан обосновывать и доказывать предъявленный иск. Однако истцами по этим делам выступают предприятия, организации, органы гос. власти и управления, индивидуальные предприниматели, в интересах которых заявлен иск.

Сторона в арбитражном деле через совокупность процессуальных прав реализует свой материально-правовой интерес, вытекающий, как правило, из спорного гражданского, административного, налогового и иного правоотношения. Прокурор, не являясь в материально-правовом смысле субъектом спора, имеет лишь процессуальный интерес в решении спорного правоотношения. Учитывая действие принципов диспозитивности и состязательности, прокурор не может закончить процесс, заключив мировое соглашение по спору; к нему не может быть предъявлен встречный иск (материальные права во всех случаях принадлежат лицу, в интересах которого начато дело).

Отказ истца от иска, заявленного в его интересах прокурором, влечет оставление иска без рассмотрения.

Эти же принципы диктуют обязанность суда в случае отказа прокурора от иска рассмотреть его по существу, если истец настаивает на удовлетворении исковых требований.

К иску прокурора не применяются требования об уплате гос. пошлины и принятии мер к непосредственному урегулированию спора.

40. Особенности участия прокурора при рассмотрении дел в арбитражных судах апелляционной, кассационной инстанций, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Апелляционная и кассационная жалобы, надзорное представле­ние прокурора на незаконное и необоснованное решение суда: порядок, форма и срок подачи, содержание.

1. Для возбуждения апелляционного производства прокурором приносится апелляционная жалоба. Ст. 36 ФЗ «О прокуратуре РФ» в число актов прокурорского реагирования на незаконные и необоснованные судебные постановления помимо кассационных и частных протестов включает апелляционные и кассационные жалобы прокуроров в арбитражный суд.

Объектом апелляционного обжалования могут являться любые не вступившие в законную силу решения арбитражных судов, вынесенные по первой инстанции, в том числе решения, подлежащие немедленному исполнению, за исключением решений ВАС РФ, вступающих в законную силу с момента их принятия и подлежащих пересмотру лишь в порядке надзора, а также определения, обжалование которых предусмотрено АПК.

В апелляционном порядке могут быть обжалованы вынесенные судом определения: о приостановлении производства по делу; о прекращении производства по делу; об оставлении иска без рассмотрения; об обеспечении и отказе в обеспечении иска; о наложении штрафов.

Требования к принесению и рассмотрению апелляционных жалоб на определения арбитражных судов аналогичны требованиям, предъявляемым к апелляционным жалобам на решения арбитражных судов.

При подготовке апелляционной жалобы прокуроры учитывают, что нарушение норм материального права является существенным и, как правило, влечет отмену или изменение решения.

основания для отмены судебных решений:

• рассмотрение дела судом в незаконном составе;

• рассмотрение дела судом в отсутствие кого-либо из участвующих в деле лиц, не извещенных надлежащим образом о времени и месте заседания;

• нарушение правил о языке при рассмотрении дела;

• принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле;

• неподписание решения судьей или одним из судей, либо подписание решения не теми судьями, которые указаны в решении;

• отсутствие в деле протокола судебного заседания либо подписание его не теми судьями, которые указаны в решении;

• нарушение правила о тайне совещания судей при принятии решения.

В зависимости от того, какие нарушения содержатся в судебном решении и на какой объект направлено обжалование, в апелляционной жалобе прокурором должна ставиться конкретная просьба: об отмене решения полностью и принятии нового решения или о прекращении производства по делу или оставлении иска без рассмотрения, об изменении решения.

Право подачи апелляционной жалобы принадлежит лишь прокурору (его заместителю), предъявившему иск либо вступившему в дело.

Рассмотрение апелляционной жалобы осуществляется арбитражным судом апелляционной инстанции.

Жалоба подписывается прокурором, имеющим право на ее принесение по данному делу. Жалоба, подписанная иным прокурором, не принимается к рассмотрению арбитражным судом. Подача апелляционной жалобы может быть произведена любым должностным лицом данной прокуратуры, обладающим правом подписи такого документа (прокурором, его заместителями, а также другими работниками, исполняющими соответствующие обязанности в силу приказа или должностных полномочий).

Апелляционная жалоба подается прокурором не позднее месячного срока со дня принятия решения.

Жалоба на решение суда до начала ее рассмотрения судом может быть отозвана только прокурором, ее принесшим. Однако апелляционный суд вправе отклонить отказ от жалобы, если он противоречит законам или нарушает права и законные интересы других лиц, и рассмотреть дело в апелляционном порядке.

Участвующий в суде апелляционной инстанции прокурор вправе отказаться от поддержания апелляционной жалобы и высказать собственное мнение в отношении обжалованного решения.

2. Кассационное производство - подача кассационной жалобы прокурором, участвовавшего в рассмотрении дела.

Объектом кассационного обжалования -вступившие в законную силу решения и определения арбитражных судов, вынесенные по первой инстанции, постановления апелляционной инстанции.

В зависимости от того, какие нарушения содержатся в судебном решении и на какой объект направлено обжалование, в кассационной жалобе прокурором должна ставиться конкретная просьба:

• об отмене или изменении решения первой инстанции или постановления апелляционной инстанции полностью или в части и принятии нового решения, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этим судом неправильно применена норма права либо законность решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций повторно проверяется арбитражным судом кассационной инстанции при отсутствии оснований для направления дела на новое

рассмотрение;

• об отмене или изменении решения первой инстанции и постановления апелляционной инстанции и передаче дела на новое рассмотрение в инстанцию арбитражного суда, решение или постановление которой отменяется, если этим судом нарушены нормы процессуального права или если выводы, содержащиеся в обжалуемых решении, постановлении, не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам или имеющимся в деле доказательствам;

• об отмене или изменении решения первой инстанции и постановления апелляционной инстанции и передаче дела на рассмотрение другого арбитражного суда первой или апелляционной инстанции в пределах одного и того же судебного округа, если указанные судебные акты повторно проверяются арбитражным судом кассационной инстанции и содержащиеся в них выводы не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам или имеющимся в деле доказательствам;

• об оставлении в силе одного из ранее принятых решений или постановлений;

• об отмене решения первой инстанции или постановления апелляционной инстанции полностью или в части с прекращением производства по делу или оставлением иска без рассмотрения полностью или в части.

Принести кассационную жалобу вправе лишь прокурор (его заместитель), предъявивший иск, как лицо, участвующее в деле либо вступившее в процесс.

Кассационная жалоба подается прокурором через арбитражный суд, принявший решение. Затем суд направляет жалобу вместе с делом в соответствующий федеральный арбитражный суд округа в 3дневный срок со дня ее получения.

Кассационная жалоба подписывается прокурором, имеющим право на ее принесение по данному делу.

Кассационная жалоба приносится не позднее двухмесячного срока со дня вступления в законную силу решения или постановления арбитражного суда. При пропуске срока подачи кассационной жалобы по уважительным причинам прокурор имеет возможность одновременно с ней направить ходатайство о восстановлении срока.

Прокурор, принесший кассационную жалобу, вправе отказаться от нее до вынесения постановления судом. Участвующий в суде кассационной инстанции прокурор вправе отказаться от поддержания кассационной жалобы и высказать собственное мнение в отношении обжалованного решения.

Однако отказ прокурора от поддержания кассационной жалобы не обязателен для суда. Отказ может быть отклонен, если он противоречит законам или нарушает права и законные интересы других лиц. В этом случае суд рассматривает дело в кассационном порядке.

Прокурор обладает таким правомочием, как возможность вступления в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса при рассмотрении судом дел, предусмотренных ст. 52 АПК РФ. В этой связи прокурор, не участвуя в рассмотрении дела судом первой и апелляционной инстанций, вправе вступить в процесс на стадии проверки судебных решения и постановления, вступивших в законную силу, в кассационном порядке.

3. Вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов РФ могут быть пересмотрены в порядке судебного надзора, а также по вновь открывшимся обстоятельствам.

Надзорной инстанцией является ВАС РФ.

Объектом проверки в порядке судебного надзора могут являться любые вступившие в законную силу судебные акты.

Прокурор вправе инициировать пересмотр решений и постановлений арбитражных судов по делам, указанным в ст. 52 АПК РФ.

В ВАС РФ вправе обращаться Генпрокурор РФ и его заместитель.

Прокуроры, имеющие право принесения представления в порядке надзора, должны реализовывать возможности выявления незаконных решений и постановлений арбитражных судов. Источниками информации служат сообщения в печати, телевидению, результаты прокурорских проверок, представления прокуроров субъектов, а также заявления граждан и организаций.

Признав проверяемое решение, определение или постановление незаконным, управомоченное должностное лицо приносит представление в порядке надзора в ВАС РФ.

На судебные решения, определения, постановления прокурором могут быть принесены представления в срок, не превышающий 3 месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта

Основанием для отмены судебных актов в порядке надзора признает только их незаконность в случаях, когда оспариваемый судебный акт:

1) нарушает единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права;

2) препятствует принятию законного решения по другому делу;

3) нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы.

Если прокурор, принесший представление, убедится в его несостоятельности, то он может его отозвать до принятия его к рассмотрению.

Представление прокурора рассматривается в течение 1 месяца со дня поступления представления либо истребованного дела в судебном заседании коллегиальным составом судей ВАС РФ, который решает вопрос о направлении дела в Президиум ВАС для пересмотра судебного акта в порядке надзора.

Прокурор, принесший представление, дает объяснение первым после выступления докладчика по делу.

По результатам рассмотрения дела суд надзорной инстанции выносит постановление. В нем реализуется одно из полномочий надзорной инстанции:

1) оставить оспариваемый судебный акт без изменения, представление прокурора о пересмотре дела в порядке надзора – без удовлетворения;

2) отменить судебный акт полностью или в части и передать дело на новое рассмотрение в арбитражный суд, судебный акт которого отменен или изменен;

3) отменить судебный акт полностью или в части и принять новый судебный акт, не передавая дело на новое рассмотрение;

4) отменить судебный акт полностью либо в части и прекратить производство по делу или оставить заявление без рассмотрения;

5) оставить без изменения один из ранее принятых по делу судебных актов.

4. Прокурор наделен правом подачи заявления о пересмотре дела, возбужденного по его иску, по вновь открывшимся обстоятельствам. Пересмотр решений арбитражного суда по вновь открывшимся обстоятельствам – это самостоятельная стадия арбитражного процесса. Объектом пересмотра в этой стадии являются вступившие в законную силу решения и определения, принятые в первой инстанции, а также постановления и определения апелляционной, кассационной или надзорной инстанций, которыми был изменен судебный акт или принят судебный акт.

основания для пересмотра судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам:

• существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю;

• установленные вступившим в законную силу приговором суда фальсификация доказательств, заведомо ложные заключение эксперта, показания свидетеля, заведомо неправильный перевод;

• установленные вступившим в законную силу приговором суда преступные деяния лица, участвующего в деле, или его представителя либо преступные деяния судьи, совершенные при рассмотрении данного дела;

• отмена судебного акта арбитражного суда или суда общей юрисдикции либо постановления другого органа, послуживших основанием для принятия судебного акта по данному делу;

• признанная вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда или суда общей юрисдикции недействительной сделка, повлекшая за собой принятие незаконного или необоснованного судебного акта по данному делу;

• признание КС РФ не соответствующим Конституции РФ закона, примененного арбитражным

судом в конкретном деле, в связи с принятием решения по которому заявитель обращался в Конституционный Суд РФ;

• установленное Европейским Судом по правам человека, нарушение положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод при рассмотрении арбитражным судом конкретного дела, в связи с принятием решения по которому заявитель обращался в Европейский Суд по правам человека.

По вновь открывшимся обстоятельствам решение пересматривается в том же порядке, в котором рассматривался спор соответствующим судом (первой, апелляционной, кассационной или надзорной инстанции).

Такое заявление должно быть подано в 3месячный срок со дня установления обстоятельств, являющихся основанием для пересмотра решения.

Прокурор обязан направить другой стороне копии своего заявления и приложенных к нему документов, которые отсутствуют у этой стороны.

Арбитражный суд, рассмотрев заявление, вправе оставить решение в силе, если вновь открывшиеся обстоятельства не опровергают выводы и оценки материалов по делу, сделанные при первоначальном рассмотрении спора. При этом выносится определение, которое может быть обжаловано.

41. Возбуждение дел об административных правонарушениях прокурором. Особенности участия прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях. Протест проку­рора на постановление по делу об административном правона­рушении

Прокурор в производстве по делам об административном правонарушении занимает особое место. Генпрокурор РФ и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.

Прокурор в пределах своих полномочий вправе:

- возбуждать производство по делу об административном правонарушении;

- участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения;

- приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле.

Прокурор или его заместитель при наличии оснований возбуждает производство по делу об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами:

- освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;

- опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными;

- вносит представление об устранении нарушений закона.

Должностные лица органов обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно.

Протест прокурора- важнейшая административно-процессуальная форма. Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу или обращается в суд. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10дневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение законодательного органа субъекта РФ или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом.

КоАП РФ наделяет прокурора правом приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле.2 вида таких постановлений:

а) постановление о назначении административного наказания;

б) постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Данное постановление может выноситься в случае:

- наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу;

- объявления виновному устного замечания;

- прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления.

Здесь следует учитывать специфику процедуры пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.

КоАП устанавливает порядок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, который применим и к случаям принесения протеста прокурором. При этом прокурор может по своему усмотрению направить протест в орган административной юрисдикции, принявший соответствующее постановление, либо непосредственно оспорить незаконное решение в суд или вышестоящему лицу, уполномоченным его рассматривать.

Целесообразно использовать процедуру прямого обращения в орган (суд, должностному лицу), правомочный рассмотреть протест, а лучше в вышестоящий орган. Закон о прокуратуре также корреспондирует данной позиции, предоставляя право прокурору приносить протест на незаконный правовой акт в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу.

КоАП определяет органы и должностных лиц, которым адресуется протест:

- вынесенное судьей, - в вышестоящий суд;

- вынесенное коллегиальным органом, - в районный суд по месту нахождения коллегиального органа;

- вынесенное должностным лицом, - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;

- вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта - в районный суд по месту рассмотрения дела.

КоАП устанавливает, что жалоба, а равно и протест на постановление по делу об административном правонарушении могут быть поданы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Прокурор фактически не в состоянии обеспечить сплошную проверку всех принимаемых в рамках его юрисдикции и не вступивших в законную силу решений как судебных, так и несудебных органов. Поэтому основной акцент в работе следует ставить на оспаривании в надзорном порядке вступивших в законную силу решений.

Согласно КоАП опротестование вступивших в законную силу постановлений органов административной юрисдикции относится к компетенции прокуроров субъектов РФ и их заместителей, которые приносят протесты на имя председателей (заместителей председателей) соответствующих их статусу верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов Москвы и Санкт-Петербурга, судов автономной области или автономных округов.

КоАП РФ определяет какого рода решение может быть вынесено по результатам рассмотрения жалобы (протеста). Так, прокурор вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении в случаях, когда:

а) необходимо внести изменения в это постановление. У рассматривающих протест судьи или должностного лица нет полномочий на усиление административного наказания или иное ухудшение положения лица, в отношении которого вынесено постановление. Поэтому основанием для принесения протеста в этом случае будет вынесенное органом административной юрисдикции необоснованно строгое административное наказание, о чем должно говориться в мотивировочной части акта прокурорского реагирования. В свою очередь, в резолютивной части протеста нужно ставить вопрос о смягчении наказания путем внесения изменений в оспариваемое постановление;

б) имеется хотя бы одно из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса. Статья 2.9 КоАП РФ, на которую делается ссылка в рассматриваемой норме Кодекса, устанавливает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.