10. Понятие и принципы законотворчества. Стадии законодательного процесса

1. _Законотворчеством называется деятельность государственных органов по принятию нормативно-правовых актов, а также по их изменению и отмене.

Правотворчество представляет собой процесс, состоящий из сле­дующих стадий:

• выявление потребности принятия нормативно -правового акта;

• изучение, анализ общественных отношений, для регламентации которых необходимо принять данный акт;

• определение вида нормативно-правогого акта и вида органов, правомочных его принять;

• принятие решения о подготовке нормативно-правового акта;

• разработка концепции будущего акта;

• подготовка рабочей группой (разработчиком, органом) проекта нормативно-правового акта;

• предварительное рассмотрение проекта акта;

• общественное обсуждение проекта;

• официальное рассмотрение проекта нормативно-правового акта с учетом процессуальных требований органом, к ведению ко­торого относится его принятие;

• принятие правового акта, его оформление и подписание;

• опубликование акта и его вступление в законную силу.

Типичными ошибками, которые допускаются в процессе пра­вотворчества, являются:

• неверный выбор формы акта;

• нарушение процедуры подготовки и принятия акта;

• неверное определение предмета правового регулирования;

• недооценка общественного мнения (восприятия гражданами бу­дущего акта);

• недостаток правовых средств для воплощения в жизнь норм данного акта.

2. При осуществлении законотворчества законодатель (иной субъ­ект правотворчества) должен опираться на следующие принципы:

• научности;

• законности;

• демократизма;

• системности.

Научность - использование достижений науки, приемов и ме­тодов научного анализа.

Законность - строгий учет иерархии правовых норм и актов, соблюдение процессуальных правил принятия нормативно-правовых актов правомочными на то органами.

Демократизм - учет общественного мнения при разработке и принятии нормативно-правовых актов, отражение'в нормах акта мнений и пожеланий тех, кого коснутся нормы прини­маемого акта.

Системность - учет в процессе правотворчества внутренней логики права (систем права, отраслей, институтов).

Виды законотворчества и его обеспечение

1. Основными видами законотворчества (в зависимости от субъектов) являются:

• непосредственное законотворчество народа (участие в рефе­рендуме);

• законотворчество государственных органов (Федерального Соб­рания, законодательных (представительных) органов субъектов федерации);

• законотворчество отдельных должностных лиц (Президента РФ, главы субъекта РФ, министра и др.) - подзаконное законотвор­чество;

• законотворчество органов местного самоуправления - локальное законотворчество;

• законотворчество общественных организаций.

• деятельность государственных органов по заключению норма­тивных договоров (конституционных, между федерацией и ее субъектами, внутрифедеральных, управленческих) - договорное законотворчество.

2. При осуществлении законотворчества его субъекты опираются на систему обеспечения законотворчества, которую составляют:

• информационное обеспечение;

• планирование законотворческой деятельности;

• поддержка со стороны народа;

• юридическо-организационное обеспечение.