Специфические свойства муниципальных услуг:

1.необходимость бесперебойного (для многих услуг — круглосуточного) оказания услуг;

2.необходимость рассредоточения оказания услуг по территории поселения с целью максимального приближения к месту проживания человека (для крупных городов это весьма сложная задача);

3.увеличение числа потребителей услуг не влечет за собой уменьшения их полезности для каждого (свойство «отсутствия соперничества»);

4.практическая невозможность ограничения доступа потребителей к некоторым мун услугам;

5.местный монополизм исполнителей некоторых мун услуг (водоснабжение, электроснабжение и т. п.) — такие услуги должны быть предметом особой заботы ОМСУ.

То, роль омсу в оказании муниципальных услуг может быть различной:

1) за одну группу мун услуг ОМСУ несут полную ответ-ность, обязаны обеспечить их предоставление населению и финанс-вать их из местных бюджетов (содержание дорог, благоустройство территории, содержание школьных зданий)

2) за другую группу мун услуг основную ответ-сть и финансовую нагрузку несут органы гос власти, ОМСУ содействуют в их оказании и могут участвовать в финансировании расходов (охрана общественного порядка, пожарная безопасность)

3)по 3-й группе мун услуг ОМСУ несут полную ответ-ть за их предоставление, хотя финансируют частично, в доле с населением и государством. Жил.-ком. услуги, городской транспорт, детские дошкольные учреждения, здравоохранение, культура и т. п.;

4)4-ю группу мун услуг (частные услуги) полностью финансируют их потребители, а ОМСУ лишь создают условия для возможности оказания этих услуг путем сдачи в аренду помещений, предоставления зем участков и т. д. (торговля, бытовое обслуживание)

5)Особую группу мун услуг составляют справочно-информац-е и согласованно разрешительные услуги, оказываемые непосредственно в ОМСУ, а также услуги, связанные с рассмотрением жалоб и обращений граждан

Управление процессом оказания муниципальных услуг, выбор наиболее эффективных измерителей и способов оплаты, сочетания личного и бюджетного финансирования услуг в различных сферах муниципальной деятельности, сочетания муниципального и частного секторов экономики при оказании муниципальных услуг является одним из ключевых моментов искусства муниципальной политики.

Измерители объема

Проблема не возникает, когда существует прямой измеритель: размер жил площади, счетчик расхода электроэнергии, газа, воды, использования телефона при повременной оплате и т.п. Однако часто его нет, и приходится прибегать к косвенным, в качестве которых могут использоваться:с человека (вода при отсутствии приборов учета воды);с установки (радиоточка, телефон при отсутствии повременной оплаты);за вход (городской транспорт, музей);с квадратного метра жилой площади (теплоэнергия при отсутствии счетчика, вывоз мусора, лифт).Распределение оплаты мун услуг: принцип "равенства" -оплата производится по единому для всех тарифу; принцип "справедливости" - размер тарифа изменяется в зависимости от платежеспособности.

Результативность определяется с помощью показателей, харак-х степень удовлетворения потребностей населения, важным индикатором служит увеличение или уменьшение количества обращений и жалоб населения на качество. Для отд. видов услуг могут использоваться частные показатели: время ожидания гор транспорта на остановке, , температура в квартирах в отопительный период, расчетное время на устранение аварии, состояние городских дорог, время от вызова скорой помощи до момента ее прибытия .

3. Сущность и свойства социальных систем управления

ГУ- практическое,организующее и регулирующее воздействие гос-ва на общественную жизнедеятельность людей, в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования,оприрающееся на власть.

Государственное управление относится к виду социальных сис­тем, обнаруживая все их видовые признаки:

1. Социальные системы – наиболее сложные и значимые. Они образуются людьми и функционируют посредством их деятельности. Объектом воздействия данных систем выступают опять же люди. Это обуслов­ливает и силу, и уязвимость социального управления, его творче­ский характер и возможность проявлений субъективизма и во­люнтаризма.

2. Люди одарены сознанием, поступают обдуманно или под влиянием страстей, но при этом всегда стремятся к определенной цели. Присущие им общие цели рождают общие интересы, а не­совпадение целей рождает конфликты. Однако целеполагание, целенаправленность составляют сущностный и ярко выраженный признак социальной системы, определяют сложность управляю­щего воздействия ее и на нее.

3. Для достижения цели требуются соответствующие усилия, что обусловливает необходимость следующих функций системы: организация, регу­лирование, согласование и т. д. Таким образом, функция орга­низации и обеспечивающая ее подсистема управления есть важнейшая составляющая, основополагающий признак социальной системы. Можно сказать, что социальная система – это всегда ор­ганизованная (в той или иной степени) целостность.

4. Непременный атрибут социальной системы – стремление к самосохранению в имеющемся качестве, прямым следствием чего является адаптация социальной системы к внутренним и внешним воздействиям. При этом она не только приспосабли­вается к среде функционирования, но и сама активно воздейст­вует на нее, а также влияет на взаимодействующие с ней системы. От­ношения социальной системы с внешней средой, другими социальны­ми системами или с природой могут прини­мать форму сотрудничества или борьбы и определять режим ее развития.

Системный подход к изучению госуправления позволяет пред­ставить его как функционирование нескольких сложных социаль­ных систем:

• система управляющая – государство как определяющий субъект управления;

• система управляемая – компоненты общества, подвержен­ные государственному воздействию как объекты управления;

• система взаимодействия – различные институты государства и общества, реализующие прямые и обратные, верти­кальные и горизонтальные, подчиняющие, поддерживаю­щие и др. связи. Сущностной характеристикой этой системы явля­ется наличие в ней разного рода отношений: субъектно-субъектных и субъектно-объект­ных. Общественная система формирует главным образом содержание взаимодействия, выступающее как диалектическое сочетание потребностей, интересов общества и возможностей государства.

Специфику управляю­щей системы необходимо анализировать в сопоставлении с общесистемными признаками. Важнейший системообразующий фактор – взаи­модействие системы с окружающей внешней средой. А управле­ние связано с восприятием множества сигналов, поступающих из быстроменяющейся социально-экономической среды. Но недостаточно просто конста­тировать взаимодействие системы государственного управления и ее обмен ресурсами с внешней, общественной средой. Необходимо понять и методологически осмыслить: главной, конечной целью, предназна­чением управляющей системы является не ее собственное сущест­вование, а обеспечение параметров надлежащего со­стояния и развития общества, удовлетворение его потребностей, интересов, ожиданий. В этом – уникальность и особая значимость связей госуправления с обществом.