3. Организация го Российской Федерации.

В течение прошедших лет шла активная работа по основным направлениям развития ГО в современных условиях, когда изменился характер войн, появились новые виды оружия, реальностью стал международный и внутренний терроризм в России, наблюдался постоянный рост количества чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Прежде всего, было уделено особое внимание повышению готовности войск ГО.

Принятые из МО СССР соединения и части войск гражданской обороны были недостаточно укомплектованы военнослужащими срочной службы, Морально и физически устарели их техника и вооружение. Отсутствовали средства малой механизации. В результате войска ГО были способны решать лишь ограниченные задачи.

Принятыми ГКЧС России мерами в короткие сроки была сформирована самостоятельная система материально-технического и тылового обеспечения войск ГО. В целях совершенствования обустройства воинских частей и учреждений ГО (износ их основных фондов к концу 90-х достиг 70-80%), была создана система капитального строительства ГКЧС России.

Организация непосредственной работы, направленной на повышение боевой и мобилизационной готовности соединений и воинских частей, проведение в жизнь принимаемых решений по их всестороннему обеспечению, была возложена, в начале, на созданный в 1992 году в составе ГКЧС России Штаб войск ГО.

Важное значение для укомплектования войск ГО и повышения их боеготовности имело постановление Правительства Российской Федерации от 1 марта 1993 года №176 «О распространении действия постановления Правительства РФ от 30 ноября 1992 года №918 «О мероприятиях по поэтапному переходу к комплектованию Вооруженных Сил РФ военнослужащими в добровольном порядке – по контракту» на военнослужащих войск ГО».

С созданием МЧС России практически отпала необходимость иметь отдельный Штаб войск ГО, в связи с чем, этот орган управления был упразднен.

Указом Президента РФ о 27 мая 1996 года №784 «Вопросы ГО РФ», было утверждено положение о войсках ГО, структура и состав органов, специально уполномоченных решать задачи ГО, предупреждения и ликвидации ЧС.

Положение о войсках ГО определило их задачи на мирное и военное время. При этом, кроме осуществления мероприятий по поддержанию всех войсковых структур в готовности к выполнению задач, определенных Планом ГО РФ и Планом мобилизационного развертывания и приведения войск ГО в высшие степени боевой готовности, они должны участвовать в мероприятиях, направленных на предупреждение ЧС, обучение населения способам защиты при ЧС, а так же в порядке, установленном Правительством РФ, привлекаться к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ по оперативной локализации и ликвидации ЧС природного и техногенного характера на территории РФ и на территориях иностранных государств, с которыми у РФ имеются соответствующие договоры.

Процесс реформирования войск ГО осуществляется в соответствии с основными положениями военной реформы в РФ, согласно Плану строительства войск ГО и Программы их вооружения на период до2005 года и перспективу. Основной принцип использования войск ГО – от прикрытия отдельных объектов к прикрытию территорий. Это потребовало значительно увеличить мобильность соединений и частей, уровень их технической оснащенности и проф. Подготовки.

В связи с происходящими изменениями в государственном устройстве страны потребовалось внести существенные изменения в систему управления ГО.

Для активизации деятельности в области ГО большую роль сыграло издание Указа Президента РФ от 8 мая 1993 года № 693; «О гражданской обороне», в котором общее руководство ГО было возложено на Председателя Правительства РФ - начальника ГО страны. Председатель ГКЧС России стал его первым заместителем.

Руководство ГО в федеральных органах исполнительной власти, субъектах РФ, городах, районах, на предприятиях и в учреждениях, независимо от форм собственности, было возложено на соответствующих руководителей – начальников ГО. (Как это и было в 60-х). На них же была возложена указом персональная ответственность за организацию и осуществление мероприятий ГО, создание и обеспечение сохранности накопленных средств защиты и имущества ГО на подведомственных территориях и объектах.

Указом подтверждена преемственность нормативной базы СССР по ГО, предложено для проведения работы по осуществлению мероприятий ГО иметь в соответствующих органах исполнительной власти и органах управления организаций специальные самостоятельные подразделения или специалистов по ГО.

Были разработаны новые Планы ГО на всех уровнях.

В этот же период правительство РФ издало Директиву, определившую порядок приведения в готовность систему ГО страны и перечень проводимых по степеням готовности ГО мероприятий, порядок их проведения (по аналогии со старой системой ГО).

В 1996 году штабы ГО и ЧС Указом Президента РФ реорганизуются в органы управления, специально уполномоченные решать задачи ГО, задачи по предупреждению и ликвидации ЧС в составе или при органах исполнительной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления. Тем самым на эти органы возложены полномочия самостоятельно решать проблемы защиты населения и территорий в мирное и военное время, а не быть лишь исключительно рабочим органом соответствующих руководителей.

В целях сохранения имеющейся материальной базы ГО в условиях экономической реформы Распоряжением Президента РФ была запрещена передача объектов мобилизационного назначения и гражданской обороны в частную собственность и аренду, а в 1994 году утверждено специальное «Положение о порядке использования объектов и имущества ГО приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями».

Другим постановлением Правительства РФ от 15.04.1994 года «О мерах по накоплению использованию имущества ГО» были установлены нормы и порядок накопления имущества ГО в мобилизационном резерве РФ, передаваемом на хранение органам исполнительной власти субъектов РФ, порядок накопления этого имущества в запасе предприятий, организаций и учреждений; порядок и условия хранения имущества; использования его в мирное время для защиты населения в ЧС, а так же порядок финансирования расходов на закладку, хранение, освежение, перевозку и техническое обслуживание.

Активная работа велась по созданию новой законодательной и нормативно-правовой базы ГО.

Во-первых, из-за перехода страны от командно-административной системы управления на правовые основы и использование экономических механизмов.

Во-вторых, из-за изменившегося характера возможных военных конфликтов, изменившихся условий защиты населения, материальных и культурных ценностей.

Новый импульс дальнейшему развитию системы ГО дал принятый в феврале 1998 года Федеральный Закон «О Гражданской обороне». В истории нашего государства – это первый правовой документ такого уровня, определивший структуру и порядок функционирования системы ГО. Закон создал необходимую правовую основу для разработки и осуществления государственной политики в области ГО в современных условиях!

В целях реализации Закона приняты постановлениями Правительства РФ: в 1998 году

«Положение о порядке отнесения территорий к группам по ГО»;

«Положение о порядке отнесения организаций к категориям по ГО»;

в 1999 году:

«Положение о гражданских организациях ГО»;

«Положение о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), специально уполномоченных на решение задач в области ГО»;

«О федеральных службах ГО» (Охраны общественного порядка, медицинской, противопожарной и связи и оповещения ГО), позднее добавилась служба защиты сельскохозяйственных животных и растений;

«О порядке создания убежищ и других объектов ГО».

Позднее принимается «Положение об обучении населения по ГО» и ряд других нормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов РФ.

Характерным для рассматриваемого периода развития ГО было широкое развертывание научно-исследовательской работы по проблемам ГО в современных условиях силами ВНИИ ГОЧС, создана Академия Гражданской Защиты МЧС России, реорганизованы все учебные заведения министерства.

Проблемам дальнейшего развития ГО была посвящена Всероссийская научно-практическая Конференция «Современные войны и ГО» (март 1999 года). В ней приняли участие руководящий состав, ученые и специалисты МЧС России, других ФОИВ, аппарата Совета Безопасности РФ, органов исполнительной власти и органов управления по делам ГО и ЧС субъектов РФ, а так же Академии Военных наук, других научных и общественных организаций.

Конференция выделила основные направления совершенствования ГО на обозримую перспективу:

1. Дальнейшая интеграция системы ГО с единой государственной системой предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС), максимально возможное обеспечение их органической связи и взаимодополнения.

2. Использование при подготовке и ведении ГО, наряду с территориально-производственным принципом ее организации, принципа стратегической мобильности – наличие высоко мобильных и хорошо технически оснащенных сил ГО, резервов материально-технических ресурсов для нужд ГО, первоочередного обеспечения пострадавшего населения и повышения готовности к активному наращиванию мероприятий ГО в угрожаемый период.

3. Дальнейшее реформирование войск ГО.

4. Осуществление новой политики в области ГО, предусматривающей разработку новых подходов к защите населения в условиях современных войн и вооруженных конфликтов, а так же более активное привлечение финансовых и материальных ресурсов субъектов РФ для поддержания постоянной готовности систем оповещения и информирования населения.

5. Совершенствование подготовки сил ГО и РСЧС, обеспечение их готовности к ликвидации последствий возможных террористических актов, как в мирное, так и в военное время.

6. Дальнейшее развитие правовой и нормативно- методической базы ГО.

Накопленный опыт по реформированию системы ГО и проведенные исследования позволили разработать и принять в 2003 году «Основы государственной политики в области ГО на период до 2010 года, новое Положение о ГО РФ, Положение о МЧС России, Положение об органах управления МЧС России по субъектам РФ, разработать проект Основ подготовки и ведения ГО в РФ.

В их основу положено:

- широкое использование сил и средств ГО не только в военное, но и в мирное время при ликвидации последствий природных и техногенных катастроф, разрушительные действия которых сегодня соизмеримы в ряде случаев с применением современного оружия;

- разделение полномочий и ответственности за организацию и ведение ГО, подготовку населения, систем зашиты и ресурсов между федеральным центром, субъектами РФ и органами местного самоуправления;

- построение сил ГО с учетом изменившегося характера войн, обеспечение прикрытия ими, прежде всего федеральных территорий, защиты населения и систем его жизнеобеспечения, а не только крупных городов и отдельных объектов экономики;

сближение характера и объемов задач ГО мирного и военного времени.

Следует разработать механизм усиления роли ГО в решении задач мирного времени как основы ее подготовки к действиям в особый период.

На сегодняшний день, в реализацию Федерального Закона №122-ФЗ, принятого 22.08.2004 года и определившего разграничение полномочий в области государственного управления между федеральным центром, субъектами РФ, органами местного самоуправления и организациями, МЧС России разработаны и приняты установленным порядком новые Федеральные Законы и, в частности, Федеральный Закон «О гражданской обороне» №28-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 09.10.2002 N 123-ФЗ, от 19.06.2004 N 51-ФЗ, от 29.12.2004 № 199-ФЗ).