14.3. Политический конфликт и кризис. Управление политическими конфликтами

В политических науках традиционно пытаются различить два понятия: конфликт и кризис. О наличии конфликта свидетельствуют обычно конфликтные отношения и конфликтные действия между противостоящими сторонами. Они нередко предшествуют кризису, который характеризуется резким внезапным ухудшением отношений между сторонами.

Под кризисом понимается перерыв в функционировании какой-либо системы (в том числе и политической) с позитивным для нее или негативным исходом. Примером кризиса в политической сфере может быть кризис власти в Российской Федерации, когда после объявления финансового дефолта в стране в течение трех недель в 1998 году не удавалось сформировать новое правительство.

В политологии считается также, что кризис – это «поворотный момент» и участники конфликта переходят к качественно новым отношениям. Кризис характеризуется внезапностью, неожиданностью, быстротой, лавиноообразностью развития событий. Их непредсказуемость и плохая управляемость – отличительные признаки кризиса. Поэтому в современном социальном знании сложилась особая область исследования – кризисное (антикризисное) управление.

Согласно диалектической концепции, в основе любого конфликта лежат противоречия. Конфликт, в том числе вооруженный, является лишь одной из форм проявления противоречия. Существующие противоречия могут быть улажены посредством консультаций и переговоров. При этом после окончания конфликта противоречия остаются. «Устранить» противоречия невозможно, они существует объективно. Таким образом, соотношение и последовательность противоречия, конфликта, кризиса можно изобразить следующим образом: ПРОТИВОРЕЧИЕ – КОНФЛИКТ – КРИЗИС. Понятно, что в реальной политической практике противоречия могут и не перерасти в конфликт, а конфликт не обязательно приводит к кризису. Данная схема будет неполной, если мы не введем в нее возможность вооруженного развития политического конфликта и его урегулирования. С учетом этих замечаний примерная схема развития политического противоборства проходит следующие стадии: ПРОТИВОРЕЧИЕ – КОНФЛИКТ – КРИЗИС – ВООРУЖЕННЫЙ КОНФЛИКТ – УРЕГУЛИРОВАНИЕ КОНФЛИКТА.

Данная схема является идеальной моделью и подходит к описанию развития не всех политических противостояний. Примером противоборства, вписывающегося в вышеприведенную схему, является ситуация последних тридцати лет в Афганистане. В 70-80-е гг. XX века идеологические противоречия между СССР и США заставляли данные страны участвовать фактически в любом локальном конфликте. В 1979 г. в Афганистане к власти приходит группировка, заявляющая о своей социалистической ориентации. СССР начинает ее поддерживать, США – на стороне оппозиции (моджахедов). В 1979 г. СССР совершает вооруженную интервенцию. Но силовой вариант не дает желаемого результата, войска выводятся. К власти приходят моджахеды, затем талибы вплоть до антитеррористической операции США в Афганистане в 2001 году. Многочисленные попытки мирного и силового урегулирования конфликта внутри Афганистана до сих пор не приносят политической стабильности и окончания гражданской войны между различными политическими и этническими группами, кланами.

В литературе традиционно выделяют как минимум три модели кризисного развития политического конфликта: 1) война, 2) революция, 3) терроризм. Вооруженные столкновения в ходе различного рода конфликтов свидетельствуют о кризисной фазе их состояния и называются войной. Различают войны внешние – между государствами и войны внутренние (гражданские). Примером внешних войн может быть Ирано-Иракская война, примером гражданской – война в Боснии и Герцеговине.

Война отличается от вооруженного конфликта, как правило, масштабами, интенсивностью военных действий, массовостью участия. Эксперты международных организаций обычно таким критерием считают количество жертв (свыше 10 тысяч погибших – война). Часто в СМИ и даже научной литературе путают содержание данных понятий или считают их тождественными (говорят, например, о «первой и второй войнах в Чечне»), хотя более продуктивен здесь жесткий правовой подход: в частности, конфликт в Чечне может быть определен как «немеждународный вооруженный конфликт».

Революция может быть охарактеризована как уничтожение отживших политических структур, установление нового политического порядка. Революция является феноменом не только начала века или XIX столетия, возможны относительно современные политические революции – исламская революция 1979 года в Иране.

Терроризм представляет собой насильственные акты против отдельных граждан, групп граждан или объектов, находящихся под охраной государства, национального или международного права. Терроризм присущ практически каждой стране современного мира.

В теории конфликта принято считать, что конфликты (в том числе и политические) нуждаются в грамотном и профессиональном управлении. Политические конфликты категорически не рекомендуется подавлять при помощи силы, кроме тех, которые исключительно дисфункциональны (например, ведут к человеческим жертвам). Некоторые политические конфликты не рекомендуется даже урегулировать, ими необходимо управлять в институционализированных формах (например, полемика различных фракций в парламенте).

Демократический процесс управления конфликтными ситуациями предполагает такие правила:

1) взаимный оперативный обмен достоверной информацией об интересах, намерениях и предпринимаемых действиях сторон, участвующих в конфликте;

2) сознательное взаимное удержание от применения силы или угрозы применения силы, которые могут вызвать неуправляемость, непредсказуемость ситуации;

3) объявление взаимного моратория на действия, обостряющие конфликт;

4) подключение арбитров, независимых экспертов, беспристрастный подход которых гарантирован, а рекомендации принимаются за основу компромиссных решений;

5) использование существующего законодательства или принятия новых правовых норм, способствующих сближению позиций противоборствующих сторон;

6) создание и поддержание атмосферы делового партнерства, а затем и доверительных отношений как предпосылок исчерпания текущего конфликта и предотвращения аналогичных конфликтов в будущем.