Раздел V Отечественный исторический и зарубежный опыт организации и реформирования государственной и муниципальной службы

Тема 15. Российский исторический и зарубежный опыт организации и реформирования государственной и муниципальной службы

1. Государственная служба зарубежных государств.

2. Концепция и стратегия реформы российской государственной службы.

3. Муниципальная служба в контексте реформ местного самоуправления.

Государственная служба зарубежных стран: понятия «государственная служба» и «государственный служащий». Законодательство о государственной службе. Структура. Категории и виды служащих. Системы найма и карьеры. Принципы и технологии отбора персонала. Ограничения на службе. Прохождение и прекращение службы. Права и обязанности чиновников. Специфика оплаты труда служащих. Реформирование государственной службы.

Требования к государственной службе в современных нестабильных условиях. Проблемы взаимоотношений государственной службы и общества. Несоответствие структуры и функции учреждений государственного управления.

Направления реформирования государственной службы в США, Великобритании, Франции. Возможности использования российской государственной службой зарубежных моделей реформ.

Концепция российской административной реформы.

Проблемы разработки теоретической модели организации муниципальной службы. Тенденции развития муниципальной службы.

Принципы вассалитета. Взаимные права и обязанности князей и дружинников. «Государева служба» в Московском государстве. Местничество. Государь и «государевы слуги».

Сущность, достоинства и недостатки «Табели о рангах…» 1722г. Попытки отмены или ограничения влияния «Табели». Реформы М.М.Сперанского.

Советское чиновничество. Партийная номенклатура и государственная служба.

Тематика семинарских занятий

Тема 1. Предмет, задачи, содержание и система дисциплины «Государственная и муниципальная служба»

Цель: Раскрыть теоретико-методологические основы изучения дисциплины «Государственная и муниципальная служба»

Вопросы для обсуждения:

1. Предмет, содержание и основные понятия дисциплины «Государственная и муниципальная служба»:

1.1. определение объекта и предмета дисциплины;

1.2. понятийный аппарат теории государственной и муниципальной службы.

2. Методология дисциплины «Государственная и муниципальная служба».

Темы выступлений и рефератов:

1. Факторы, влияющие на актуальность изучения дисциплины.

2. Методы, используемые при изучении теории государственной и муниципальной службы.

Тема 2. Место государственной и муниципальной службы в системе властных отношений

Цель: Раскрыть содержание и механизмы взаимодействия политической элиты и административно-управленческого аппарата государственной и муниципальной власти, проанализировать особенности его действия в условиях демократической трансформации российского общества.

Вопросы для обсуждения:

1. Политика и аппарат государственного управления в системе властных отношений.

1.1. Идеальный тип рациональной бюрократии и общая концепция бюрократии М.Вебера.

1.2.Анализ возможностей ограничения власти бюрократии и социальные последствия господства чиновников.

1.3. Модели взаимоотношений политиков и чиновников.

2. Концептуальная конструкция государственной и муниципальной службы.

2.1.Предпосылки разделения должностей на политические и административные.

2.2. Муниципальная служба в системе властных отношений.

Темы выступлений и рефератов:

1. Типы господства в политической социологии М.Вебера.

2. Проблемы власти бюрократии в социальной теории Х1Хв. А.Токвиль, Дж.Ст.Милль, К.Маркс.

3. Теории «нового класса» о власти бюрократии Л.Троцкий, Дж.Бернхэм, М.Джилас.

4. Теоретические доктрины взаимодействий политиков и чиновников (В.Вильсон, К.Маркс).