Тема 9. Организационно-правовое строение муниципальной службы

Рассмотрите концепцию, правовую конструкцию и реально существующую муниципальную службу в сегодняшней России как три относительно самостоятельных объекта изучения.

При изучении данной темы необходимо:

- усвоить организационно-правовое строение муниципальной службы: «муниципальная власть – муниципальный орган – муниципальная должность»;

- уделить максимум внимания всем понятиям, связанным с организацией и правовым регулированием муниципальной службы;

- проследить внешние связи муниципальной службы;

- представить муниципальную службу как иерархическую систему муниципальных должностей.

Для самостоятельного изучения предлагаются темы «Муниципальная служба и гражданское общество», «Муниципальная служба и муниципальное образование», «Муниципальная служба и государственная власть».

В России местное самоуправление – фора реализации власти народа, механизм самоорганизации населения определенной территории. В этом отношении интересны взаимоотношения и связи муниципальной службы и гражданского общества, муниципальной службы и муниципального образования. С одной стороны, муниципальная служба обладает самостоятельностью (по закону) и спецификой, что тоже должно найти отражение в соответствующем законодательстве и практике. Но толь же очевидно, что муниципальная служба не может быть не связана с государственной службой, поскольку и та и другая работают в сфере публичной власти, от имени единого источника – власти народа. С другой стороны, если органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ), то почему органы государственной власти вправе регулировать местное самоуправление, а в нем муниципальную службу (ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ»). В этом отношении интересно рассмотрение взаимоотношений муниципальной службы с государственной властью в существующем законодательстве и практике.

Тема 10. Муниципальные должности

Изучите два существующих подхода к понятию «муниципальная должность». Юридический подход к определению муниципальной должности сводится к перечню обязанностей, полномочий и ответственности, в то время, как управленческий подход трактует ее как социальную роль, характеризующуюся деятельностным, правовым, информационно-коммуникативным и материальным основаниями.

Обратите внимание на классификацию муниципальной должности муниципальной службы. В отличие от государственной службы, муниципальные должности могут не подразделяться на категории.

Для самостоятельного изучения предлагается тема «Соотношение государственных должностей государственной службы и муниципальных должностей муниципальной службы». Попытайтесь ответить на вопрос, с какой целью это соотношение устанавливается. Есть ли разница в «соотношениях» должностей по субъектам РФ и от чего она зависит.

Тема 11. Профессиональная деятельность государственного и муниципального служащего

При рассмотрении данной темы необходимо выявить общее и специфическое в понятиях «работа» (труд) и «служба», поскольку сущность государственной и муниципальной службы вряд ли можно раскрыть только через категорию труда. Рассмотрение данной проблемы принципиально важно как для темы «Профессиональная деятельность государственного и муниципального служащего», так и для дисциплины «Государственная и муниципальная служба» в целом.

Обратите внимание на понятия «профессионализм», «компетентность» и «компетенция».

Для самостоятельного изучения предлагается тема «Понятие и виды юридической ответственности на государственной и муниципальной службе».

Под юридической ответственностью государственных и муниципальных служащих следует понимать меры принудительного характера, которые предусматриваются законом и другими нормативными актами в качестве реакции государства на совершение государственным служащим своих служебных обязанностей. Попробуйте выяснить, в каких случаях может применяться тот или иной вид юридической ответственности.