МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«ПОВОЛЖСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕЕНОЙ СЛУЖБЫ

имени П.А. Столыпина

Государственная и муниципальная служба

Учебно-методическое пособие

Саратов

2011

УДК Печатается по решению

учебно-методического совета ПАГС

ББК

Составитель:

кандидат политических наук, доцент

Г.Н. Утенков

Государственная и муниципальная служба. Учебно-методическое пособие/ сост. Утенков Г.Н. – Саратов: ПАГС, 2011. – с.

Учебно-методическое пособие содержит учебную программу курса, планы семинарских занятий, методические рекомендации, фонд контрольных заданий, вопросы к зачету, библиографический список. Соответствует Государственному образовательному стандарту высшего профессионального образования.

Для студентов очной и заочной форм обучения специальности 080504.65 «Государственной и муниципальное управление».

Рекомендует к печати

кафедра государственного и муниципального управления (филиал в г. Балакове)

Учебное издание

Государственная и муниципальная служба

Учебно-методическое пособие

Составитель

Утенков Геннадий Николаевич

ВВЕДЕНИЕ¹

1. Общие положения

Специфический со­циально-правовой институт, каковым является государственная гражданская служба, реализуется в аппаратной деятель­ности работников государственных органов. Эффективная гражданская служба служит ключевым фактором прочности государственной власти, ее авторитета и высо­кого динамизма. Она призвана решать целый комплекс задач: обеспе­чивать единство законодательного процесса и императивов правоприменения в работе над документами; профессионального сопровождения формирования правового поля при осуществлении целей и задач государства; создания политически и юри­дически благоприятных условий для реализации каждым человеком своих конституционных и социальных прав, свобод и интересов.

Правовая основа государственной службы установлена ст. 32 и 71 Конституции Российской Федерации, которые гласят, что государственная служба находится в ведении Российской Федерации и граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе.

Смысл и назначение государственной гражданской службы со­стоят в обеспечении функционирования государства как такового. Действительная сущность государства может быть реализована только посредством единой, целостной, системно организованной государ­ственной гражданской службы. В соответствие с законодательством Российской Федерации государственная гражданс­кая служба представляет собой практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредством обеспечения исполнения полномочий федеральных государственных органов и ор­ганов субъектов Федерации.

Этим обстоятельством обусловливается высокая потребность общества в гражданских служащих, независимых от внешних политических воздействий, работающих в структуре го­сударства, связанных с обеспечением прав и свобод человека и гражданина. Государственная служба –это важнейший институт, непосредственно связанный с процессом реализации исполнительной власти государства. С целью повышения эффективности государственного управления в стране проводится административная реформа органов публичной власти. В 2003–2004 гг. были созданы новые система и структура органов федеральной исполнительной власти; изменилось законодательство о государственной службе; приняты положения об органах федеральной исполнительной власти. Нормативно-правовые акты предусмотрели модернизацию государственной службы в целом для укрепления и совершенствования организации и функционирования публичного управления, обеспечения эффективности и режима законности деятельности государственных и муниципальных служащих. Ведь именно госаппарат должен быть надёжным проводником в реализации решений высших органов власти в интересах многонационального народа России. Это возможно только в результате качественного реформирования государственной службы.

2. Область применения дисциплины

Данная дисциплина является одной из важнейших при подготовке специалиста государственного и муниципального управления. Её теоретические положения имеют четко определённую практическую направленность. Знание основ курса «Государственное и муниципальное управление» поможет студенту более осознанно сделать выбор своего профессионального и карьерного роста и быстрее и легче адаптироваться в системе государственной и муниципальной службы.

3. Цели и задачи изучения дисциплины

Целью изучения дисциплины является формирование у студентов системного подхода к анализу состояния и развития отношений в сфере государственной и муниципальной службы. При изучении курса «Государственная и муниципальная служба» у студента должно сложиться системное представление о государственной и муниципальной службе, государственной кадровой политике на государственной и муниципальной службе.

Студенту необходимо изучить теоретические основы деятельности и организационной структуры государственной и муниципальной администрации, содержание понятий государственной и муниципальной службы, государственной и муниципальной должности, государственного и муниципального служащего, теоретико-методологические подходы к разработке концепций государственной и муниципальной кадровой политики и т.д.

4.Требования к уровню освоения дисциплины

В результате изучения дисциплины студент должен приобрести навыки анализа системы кадрового обеспечения государственного аппарата и местного самоуправления, действующего законодательства в сфере государственной и муниципальной службы; оценки эффективности государственного регулирования кадровых процессов и отношений в системе государственной и муниципальной службы; определения основных тенденций развития государственной и муниципальной службы.

Студент должен сформировать навыки самостоятельного накопления новых знаний, профессиональной аргументации в области государственной и муниципальной службы.

Учебная программа

Раздел I Теоретико-методологические основы государственной и муниципальной службы

Тема 1. Предмет, задачи, содержание и система дисциплины «Государственная и муниципальная служба»

1. Научная принадлежность и актуальность дисциплины.

2. Предмет, содержание и основные понятия дисциплины.

3. Методы и принципы изучения дисциплины.

Актуальность и проблематика дисциплины «Государственная и муниципальная служба». Факторы, влияющие на актуальность изучения дисциплины. Точки зрения по поводу научной принадлежности дисциплины. Государственная служба как предмет политической науки. Разделение предметов изучения между политической наукой и административной.

Предмет, объект и задачи дисциплины. Особенности терминологического аппарата теории государственной службы. Сосредоточение при формировании научного аппарата на правовых аспектах. Основные понятия дисциплины: различия в подходах к определению «государственная служба», «муниципальная служба». Понятие «должностное лицо», понятия «государственный служащий» и «муниципальный служащий». Понятие «методология государственной службы». Методологические проблемы государственной и муниципальной службы. Междисциплинарный характер теории государственной и муниципальной службы. Научные дисциплины и направления, необходимые при изучении государственной и муниципальной службы. Методы и принципы изучения дисциплины «Государственная и муниципальная служба». Проблематика теории государственной службы: возможность использования зарубежного опыта государственной службы.