Тема 3. Государственная и муниципальная служба как социальный институт

Большой методологический смысл имеют три уровня проявления социального характера государственной и муниципальной службы: уровень общества (природа, цели, функции), уровень социального слоя государственных и муниципальных служащих (традиции, нормы, роли), уровень отдельного служащего (престиж, имидж, рейтинг).

Для самостоятельного рассмотрения предлагаются темы «Социально-классовый состав государственной службы в историческом развитии» и «Влияние особенностей государства и характера политического строя на социальную природу государственной службы».

Любое государство стремиться создать государственную службу как надежный инструмент осуществления своей политики. Надежность в классовом обществе определяется социальным составом чиновников. Попробуйте проследить социально-классовый состав и принципы отбора лиц на государственную службу в исторической ретроспективе.

Зависимость государственной службы от природы государства, присущего ему политического режима показал в своих трудах М.Вебер. Рассмотрите типы политического господства: рациональный, патриархальный, харизматический.

Тема 4. Государственная и муниципальная служба как организационный институт

Рассмотрение государственной и муниципальной службы как организационного института имеет важное методологическое значение. С одной стороны, государственная и муниципальная служба является организацией, с присущими ей закономерностями строения и взаимодействием частей, с другой – государственная и муниципальная служба наделена важными организационными функциями. Попытайтесь их определить.

Для самостоятельного рассмотрения предлагается проблема классификации организационных структур. Попытайтесь на примере конкретных государственных органов провести сравнительный анализ организационных структур.

Тема 5. Государственная служба как публично-правовой институт

Попробуйте проанализировать современное состояние законодательства о государственной службе. Определите цели, функции и принципы государственной службы, учитывая, что главной целью норм публичного права является защита общественных интересов. Особое внимание уделите организационным принципам государственной службы, которые подразделяются на конституционные и организационно-функциональные.

Для самостоятельного рассмотрения предлагаются темы «Нормативные акты, регламентирующие отдельные виды государственной службы», «Системы государственной службы: карьеры и найма», «Уровни виды государственной службы», «Специфика организации и функционирования отдельных видов государственной службы».

Под видом государственной службы понимается ее специализация по содержанию, которое, в свою очередь, проистекает из цели и функций соответствующих государственных органов. Обратите внимание на специфику системы законодательства, регламентирующей отдельные виды государственной службы, на «правило специального закона».

Необходимо помнить, что государственная служба имеет не только горизонтальное деление (по видам), но и вертикальное (по уровням). Выделите уровни государственной службы РФ и обратите внимание на специфику организации и функционирования государственной службы на различных уровнях.