Тема 15. Российский исторический и зарубежный опыт организации и реформирования государственной и муниципальной службы

Цель: Рассмотреть российский исторический и зарубежный опыт организации и реформирования государственной и муниципальной службы и возможность применения этого опыта при реформировании современной государственной и муниципальной службы.

Вопросы для обсуждения:

1. Особенности реформирования государственной службы в странах Запада и в России.

1.1. «Государева служба» в Московском государстве.

0. «Табель о рангах»: достоинства, недостатки, последствия принятия.

1. Особенности организации государственной и муниципальной службы в зарубежных государствах.

0. США.

1. ФРГ.

2. Франция.

3. Великобритания.

Темы выступлений и рефератов:

1. Динамика социально-правового статуса российского чиновника и изменения в законодательстве о государственной службе ХУШ-Х1Хвв.

2. Идеология и принципы реформирования современной государственной службы.

3. Муниципальная служба зарубежных государств.

Методические рекомендации

Тема 1. Предмет, задачи, содержание и система дисциплины «Государственная и муниципальная служба»

Рассмотрите внешние и внутренние факторы, влияющие на актуальность изучения дисциплины «Государственная и муниципальная служба». Проанализируйте точки зрения на научную принадлежность дисциплины «Государственная и муниципальная служба». Обратите внимание на методы и принципы изучения дисциплины.

Рассмотрите основные понятия дисциплины: «государственная служба», «государственный служащий», «муниципальная служба», «муниципальный служащий». Проанализируйте методологические проблемы дисциплины «Государственная и муниципальная служба». Оцените возможность использования зарубежного опыта.

Для самостоятельного рассмотрения предлагаются темы «Методы и принципы, используемые при изучении теории государственной и муниципальной службы», «Факторы, влияющие на актуальность изучения дисциплины» Необходимо помнить, что «метод» выступает как совокупность приемов или операций практического или теоретического освоения действительности. Рассмотрите научные методы, используемые при изучении процессов и состояний государств5енной и муниципальной службы на конкретных примерах.

Тема 2. Место государственной и муниципальной службы в системе властных отношений

При разработке концептуальной конструкции государственной службы принципиально важен комплексный системный подход, который соотносит государственную службу с обществом (кого она должна обслуживать), с политикой (с чем она непосредственно связана), с деятельностью и трудом (в чем должна проявляться или посредством чего осуществляться), с государством (цели и функции которого призвана реализовывать), с государственной властью (на авторитете и силе которой базируется), с государственным аппаратом (функционирование которого обязана обеспечивать), с государственным управлением (ради которого, собственно говоря, и необходима). Важно иметь в виду, что государственная служба существует не только и не столько для «обеспечения исполнения полномочий государственных органов», а для того, чтобы таким образом и так исполнялась компетенция государственных органов, в результате деятельности которых сполна бы осуществлялась общественная сущность государства, его предназначение обеспечивать потребности и интересы своих граждан; для того, чтобы быть такой органической подсистемой социального организма, способной выравнивать отношения, угрожающие суверенной жизни и здоровью общества.

Рассмотрение концептуальной конструкции муниципальной службы должно отталкиваться от того, что грань между государственной и муниципальной службой проходит не механистически, не просто по уровню обобщения понятий, практики управления. На сегодняшний день целесообразность разделения государственной и муниципальной службы обоснована и юридически и практически. Сходство определяется общими принципами профессиональной организации.

Для самостоятельного рассмотрения предлагаются темы «Бюрократическая (административная) власть», «Государственный корпоративизм», «Анализ возможностей ограничения власти бюрократии и социальные последствия господства чиновников».

В любом современном обществе аппарат государственного управления практически полностью построен на бюрократических принципах. Однако, необходимо помнить и не смешивать три семантически близкие, но разные вещи: универсальные бюрократические принципы организации управления, бюрократию как социальный слой, осуществляющий повседневное управление государственной машиной, и бюрократизм – присущую управленцам социальную болезнь.

Необходимо рассмотреть основные концепции бюрократии: М.Вебера, В.Вильсона, К.Маркса. «Имперская» («азиатская») модель. Российская специфика, новые веяния и подходы.

Будучи определенной формой или стиле управления, бюрократизм в массовом сознании воспринимается как неотъемлемая сторона любого управления. Попробуйте определить пути преодоления бюрократизма в государственной и муниципальной службе.