Таможенно-тарифное регулирование внешнеторговой деятельности – система стоимостных инструментов и экономико-правовых мер по регулированию затрат на ввозимую и вывозимую продукцию с учетом затрат и цен отечественных производителей, эффективности потребления отечественной и импортной продукции и удовлетворения общественной потребности в тех или иных товарах.

Таможенно-тарифное регулирование является основным методом регулирования государством сферы внешней торговли. Оно является средством реализации таможенной политики, которая должна быть направлена на достижение целей и решение задач, поставленных государством во внешней торговле.

С точки зрения государственного регулирования внешнеэкономической деятельности таможенно-тарифное регулирование является одной из двух групп методов регулирования государством этой сферы деятельности наряду с нетарифными методами.

Целями применения мер таможенно-тарифного регулирования могут быть:

1. Протекционистская функция - защита национальных товаропроизводителей от иностранной конкуренции.

2. Фискальная функция - обеспечение поступления средств в бюджет

Рассмотрим как реализуется протекционистская функция.

При отсутствии внешней торговли, т.е. в условиях экономической автаркии, равновесие на товарном рынке будет находиться в точке Е (см. рис. 1).

Р

S

D

Q

Р₁

Р₂

Р

Q₄

Q₂

E

Q₁

Q₃

Q

Т

B

A

C

L

N

M

Im₂

Im₁

Выигрыш производителей

Потеря потребителей

0

Рис. 1. Экономический эффект введения таможенного тарифа

Предположим, что мировая цена ниже внутренней и ее уровень – Р₁. Тогда внутренний спрос на товары увеличивается до значения Q₁. Возникает дефицит товара на внутреннем рынке (на рисунке отрезок АС), а объем товаров, предлагаемого местными производителями, снизится до значения Q₂. Недостающее количество будет обеспечиваться за счет импорта. Государство вводит на данный товар таможенную пошлину – Т, которая приводит к повышению цены:

Р₂ = Т + Р₁.

На рынке устанавливается новая цена – Р₂, которая больше прежней цены Р₁ на величину Т. Повышение цены приведет к сокращению импорта – Im. На рисунке теперь величина импорта изображается отрезком BL. В результате отечественные производители смогут продать товар по более высокой цене и увеличить объем продаж до значения Q₄. Их выигрыш в результате сокращения импорта представлен на рисунке треугольником АВМ. Потребители же сократят покупаемое количество более дешевого импортного товара и будут вынуждены увеличить потребление аналогичного отечественного товара. Часть потребителей (на рисунке треугольник LNC) вообще откажутся от приобретения товара.

Таким образом, при введении таможенного тарифа достигаются следующие эффекты:

1. снижение потребления товара отечественными потребителями;

2. увеличение объемов продаж отечественных производителей;

3. увеличение доходов государственного бюджета (на рисунке прямоугольник MBLN).

Таможенно-тарифное регулирование имеет то преимущество перед нетарифными методами, что при ограничении импорта и росте внутренних цен образующиеся дополнительные доходы направляются в государственный бюджет, а не остаются у импортера.

Механизм таможенно-тарифного регулирования включает:

1. обоснование и определение уровня таможенных пошлин;

2. оценку социально-экономических последствий изменения таможенных пошлин;

3. формирование таможенного тарифа;

4. применение таможенных режимов;

5. определение страны происхождения товаров;

6. определение таможенной стоимости;

7. применение особых видов таможенных пошлин.

Ведущую роль в таможенно-тарифном регулировании играют таможенные пошлины.

Таможенная пошлина - обязательный взнос, взимаемый таможенными органами Российской Федерации при ввозе товара на таможенную территорию Российской Федерации или вывозе товара с этой территории и являющийся неотъемлемым условием такого ввоза или вывоза.

Таможенная пошлина как инструмент таможенной политики опосредствует обмен результатами труда между отечественными и мировыми производителями товаров при их ввозе и вывозе, и это воздействие в конечном итоге осуществляется через уровень цен на ввозимую, вывозимую отечественную продукцию, поступающую на внутренний рынок. При вывозе товаров таможенная пошлина используется как регулятор в обмене результатами труда между отечественными производителями и потребителями продукции на мировых рынках и непосредственно между отечественными производителями.

Таможенная пошлина регулирует уровень затрат на ввозимую и вывозимую продукцию на таможенной границе, что оказывает влияние на формирование уровня цен на товарных рынках, а соответственно – на уровень рентабельности отечественных производителей.

Применение таможенных пошлин реализуется через таможенный тариф, который должен учитывать геоэкономические и геополитические интересы страны.

Таможенный тариф - свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации и систематизированным в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (Закон № 5003-1 от 21 мая 1993 г., последние изменения внесены Федеральным законом от 5 декабря 2008 г. № 234-ФЗ «О внесении изменений в статью 3 закона РФ «О таможенном тарифе»).

Классификация таможенных пошлин

Таможенные пошлины можно классифицировать по нескольким признакам.

1. По способу взимания:

• адвалорные, которые начисляются в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров;

• специфические, которые начисляются в установленном размере за единицу облагаемых товаров;

• комбинированные, сочетающие оба вида таможенного обложения.

Сильной стороной адвалорных пошлин является то, что они поддерживают одинаковый уровень защиты внутреннего рынка независимо от колебания цен на товары, изменяя лишь доходы государственного бюджета. Например, если пошлина составляет 25 % таможенной стоимости товара, то при стоимости товара 1000$ доходы бюджета составят 250$; при увеличении стоимости до 1200$ доходы бюджета возрастут до 300$, а при снижении стоимости товара до 800$, доходы бюджета, соответственно, снизятся до 200$.

Слабой стороной таких пошлин является то, что они предусматривают необходимость оценки таможенной стоимости, что оставляет место для злоупотребления со стороны импортеров.

Специфические пошлины обычно накладываются на стандартизированные товары (мука, сахар) и имеют преимущество, так как они просты в администрировании и в большинстве случаев не оставляют свободы для злоупотребления. Однако уровень защиты с помощью этих пошлин сильно зависит от колебания цен. Например, специфическая пошлина размером 1000$ за один импортный автомобиль значительно сильнее ограничит импорт автомобилей ценой 8000$, т.к. составляет 12,5 % его цены, чем автомобилей ценой 12000$, т.к. составит всего 8,3 % его цены. В результате, когда импортная цена увеличивается, уровень защиты внутреннего рынка при помощи специфических пошлин снижается. Но во время экономического спада и падения импортных цен специфический тариф увеличивает уровень защиты национальных производителей.

2. В зависимости от направления движения товаров:

• импортные (ввозные) – они накладываются на импортные товары при выпуске их для свободного обращения. Они являются преобладающей формой пошлин, применяемых всеми странами для защиты национальных производителей от иностранной конкуренции;

• экспортные (вывозные) накладываются на экспортируемые товары при выпуске их за пределами таможенной территории государства (развитые страны их обычно не используют);

• транзитные, которые накладываются на товары, перевозимые транзитом через территорию данной страны. Они встречаются редко и используются преимущественно как средство торговой войны.

3. В зависимости от цели применения таможенные пошлины бывают:

• сезонные, применяемые для оперативного регулирования торговли продукции сезонного характера (продукция сельского хозяйства и др.);

• антидемпинговые, применяемые в случае ввоза на территорию страны товаров по более низкой цене, чем их нормальная цена в экспортируемой стране, если такой импорт наносит ущерб местным производителям подобных товаров;

• компенсационные, которые накладываются на импортные товары, в отношении которых в стране их производителя с целью развития экспорта или замещения импорта использовались государственные субсидии, что приводит к искусственному занижению таможенной стоимости, а соответственно, и цены на импортируемые товары.