СОДЕРЖАНИЕ
Виды правовых норм
Правовое регулирование охраны труда
Общая характеристика объектов гражданских прав
Общая характеристика законодательства об административных правонарушениях
Общественная опасность деяния как признак преступления
Список литературы
Виды правовых норм
Правовые нормы различают по:
1. Отраслевой принадлежности (нормы конституционного, уголовного, гражданского, трудового и других отраслей права),
2. выполняемой функции в правовом регулировании
а) регулятивные (рассчитаны на правомерное поведение, устанавливают юридические права и обязанности участников регулируемых общественных отношений);
б) правоохранительные (рассчитаны на неправомерное поведение и всегда содержат санкции, применяемые к правонарушителям);
3. Уровню правового регулирования
а) нормы материального права (прямо, непосредственно регулируют общественные отношения , определяя юридические права и обязанности их участников);
б) нормы процессуального права (определяют порядок, процедуру реализации норм материального права);
4. Характеру диспозиции
а) управомочивающие (указывают на возможность совершать определенные действия);
б) обязывающие (указывают на необходимость совершать определенные действия),
в) запрещающие (указывают на необходимость воздерживаться от совершения определенных действий);
5. Способу установления диспозиции
а) императивные (правило поведения устанавливается государством);
б) диспозитивные (установленное государством правило поведения действует лишь тогда, когда участники регулируемого общественного отношения сами не установили для себя иного правила);
6. Предназначению в правотворчестве
а) первичные;
б) производные (детализирующие, конкретизирующие первичные),
7. Действию в пространстве
а) общие (общегосударственные);
б) местные;
в) региональные;
г) локальные;
8. Действию во времени
а) постоянные;
б) временные;
9. Действию по кругу лиц
а) общие (распространяются на все население страны);
б) специальные (распространяются на определенный круг лиц);
в) исключительные (делают изъятия из общих и специальных);
10. Юридической силе
а) нормы законов;
б) нормы подзаконных актов.
В системе любого государства административно-правовые нормы занимают особое место. Это обусловливается кругом общественных отношений, которые подлежат упорядочению, охране и развитию в соответствии с объективными потребностями, то есть предметом регулирования административно-правовых норм. Этим предметом являются общественные отношения в сфере государственного управления.
Объектом административно-правовых норм являются лишь те управленческие отношения, которые объективно требуют правового регулирования и могут быть урегулированы правовой нормой.
Значительная часть общественных отношений, возникающих в сфере государственного управления, регламентируется иными правовыми способами: индивидуальными актами (правоприменительными актами), административными соглашениями, актами реализации прав и обязанностей, некоторые отношения — деловыми обычаями, административными прецедентами.
Разумеется, каждый элемент этой системы регулирования управленческих отношений выполняет свои задачи и функции. Не приуменьшая значения различных элементов, стоит заметить, что ведущее место занимает правовая норма, поскольку она устанавливает общую программу поведения участников в сфере государственного управления путем предоставления им субъективных прав и установления соответствующих юридических обязанностей. Она обеспечивает организованность, стабильность, определенность отношений в важной сфере общественной жизни — в сфере государственного управления.
С помощью административно-правовой нормы создается режим управления, который исключает любую возможность своеволия в действиях субъекта — носителя властных полномочий. Он действует только в границах правовой возможности, установленной правовой нормой.
Как и норма любой отрасли права, административно-правовая норма выполняет в общественной жизни соответствующие функции. Функция нормы административного права — это направление, в котором отражена социальная роль и основное ее назначение в определенный период общественной жизни. Среди основных необходимо выделить ту, которая присуща норме административного права независимо от государственного строя и политического режима, господствующего в государстве. Это функция организации и регулирования управленческих отношений, поскольку без нее невозможно превратить фактические отношения в сфере управления в административно-правовые. Однако к кругу основных нужно отнести и те функции, которые обуславливаются состоянием политического, экономического, социального режима в государстве. Создание в Украине демократического, правового, социально-ориентированного государства предопределяет появление еще двух основных функций административно-правовой нормы. Во-первых, это функция обеспечения реализации гражданами, общественными организациями и т. п. своих конституционных прав. Так, например, ст. 40 Конституции Украины закрепляет право граждан направлять индивидуальные или коллективные письменные обращения или лично обращаться в органы государственной власти, органы местного самоуправления и к должностным лицам этих органов. Вопросы же практической реализации этого права урегулированы Законом Украины «Об обращении граждан». Он устанавливает механизм реализации гражданами своего конституционного права.
Во-вторых, это функция защиты прав граждан и общественных объединений в сфере государственного управления.
Статья 3 Конституции устанавливает, что человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются в Украине наивысшей социальной ценностью. Права и свободы человека и их гарантии определяют содержание и направленность деятельности государства. Государство отвечает перед человеком за свою деятельность. Утверждение и обеспечение прав и свобод человека является главной обязанностью государства. Принцип ответственности государства за свою деятельность перед человеком, закрепленный этой статьей, конкретизируется в иных нормах Конституции. Таким образом государство должно быть гарантом не только надлежащей реализации предусмотренных Конституцией и законами прав и свобод человека и гражданина, а и недопустимости не предусмотренных Конституцией и законами вмешательства в жизнь и деятельность людей и принудительного влияния на нее, гарантом от своеволия, беззакония, злоупотребления и волюнтаристских решений органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц. Поэтому в административном законодательстве Украины все чаще начинают появляться нормы, направленные, прежде всего, на защиту интересов и прав граждан, их объединений, иных объектов управления.
Разумеется, речь идет не только о нормах, с помощью которых устанавливаются и реализуются в сфере государственного управления права человека, но и о нормах, которые устанавливают аналогичные права иных участников управленческих отношений — общественных и хозяйственных организаций и т. п.
Наряду с основными функциями, норма административного права выполняет и другие (дополнительные) функции. Среди них:
— функция обеспечения эффективной деятельности органов исполнительной власти и иных органов государственного управления;
— воспитательная функция;
— функция взаимодействия с нормами иных отраслей права.
Однако некоторые административно-правовые нормы непосредственно эти функции не выполняют. Их социальное назначение в другом: оказывать содействие осуществлению указанных функций.
В соответствии с содержанием нормы административного права разделяются на материальные и процессуальные. Первые закрепляют права и обязанности субъектов административного права, вторые устанавливают порядок применения материальных норм соответствующими органами исполнительной власти. Так, например, ст. 222 Кодекса об административных правонарушениях устанавливает компетенцию органов милиции относительно рассмотрения дел об административных правонарушениях, но порядок реализации этой компетенции устанавливается нормами процессуального права, которые содержатся в иных статьях этого Кодекса.
В зависимости от срока действия нормы административного права могут быть постоянными и временными. Постоянные нормы — это такие, которые действуют до их отмены. Это, например, нормы Кодекса об административных правонарушениях, а временные — это нормы, действие которых ограниченно определенным временем. Так, обязательные решения уполномоченных органов местного самоуправления, устанавливающие административную ответственность за нарушение их решений, действуют на протяжении срока полномочий этих органов самоуправления.