Варианты и проблемы районирования в России

Историко-экономические системы специализированного районирования в России.

доиндустриальный

индустриальный

постиндустриальный

Главная сфера экономики

с/х

земля

промышленность

капитал

Собственники капитала

землевладельцы

Сфера услуг

информация

Собственники информации

Основной лимитирующий фактор

Господствующая соц. сфера

Экономические районы РФ

В настоящее время на территории РФ составляющей по площади 17,1 мил. км² , по численности населения примерно 140млн. чел. располагаются следующие экономические районы:

Центральная Россия

• Центральный экономический район

• Центрально-черноземный

• Волговятский

Европейский север и северо-запад России

• Северо-западный

• Северный

Северный Кавказ

• Северо-кавказкий

Урало-поволжский регион

• Поволжский

• Уральский

Восточный регион России

• Западно-сибирский

• Восточно-сибирский

• Дальневосточный

В мае 2000г. на территории РФ было образовано 7 федеральных округов:

• Северо-западный

• Центральный

• Приволжский

• Северо-кавказский

• Уральский

• Сибирский

• Дальневосточный

В начале 90-х гг. в РФ по инициативе руководителей краев, республик и областей в границах бывших экономических районов стали создаваться межрегиональные ассоциации по экономическому взаимодействию:

• Ц

  Территория ассоциации совпадает с территорией экономического района

  ентральная Россия – Москва

• Черноземье – Белгород

• Большой Урал – Екатеринбург

• Северный Кавказ – Ростов - на - Дону

• Дальний восток – Хабаровск

• Северо-запад (северный и северо-западный экономические районы)

• Большая Волга (волго-вятский и поволжский)

• Сибирское соглашение (запад и восток Сибири)

Организация размещения производительных сил

1. Факторы размещения производительных сил

Важнейшее значение для регионального развития имеет понятие производствен­ной структуры. В производственной структуре выделяют группы производства, ко­торые выполняют определенные функции в экономике.

Отрасли специализации - лицо региона, определяющее место в общественном раз­делении труда.

Специализация региона - выделение крупных производств, продукция которых используется за пределами региона.

Специализация территории на производстве какой-либо продукции (услуг) склады­вается лишь в том случае, если:

1. ее производство дешевле, чем в других частях страны,

2. эта продукция может выпускаться в объеме большем, чем это необходимо для удовлетворения местных потребностей,

3. выпуск такой продукции обеспечен ресурсами и условиями,

4. производство необходимо стране или для решения важных задач, или для ликвидации дефицита, или экспортных нужд.

Б) вспомогательные и обслуживающие отрасли

Вспомогательные отрасли - предназначены для создания предпосылок для нор­мального функционирования отраслей специализации.

Обслуживающие отрасли - ориентированы на обеспечение повседневного по­требления региона.

Национальный экономический комплекс имеет отраслевую и региональную структуры.

Отраслевая структура - это совокупность отраслей национального промышленного комплекса, характеризующихся определенными пропорциями и взаимосвязями, В отраслевом плане структура комплекса представлена двумя сферами: материального производства (или производственная сфера) и нематериального производства (непроизводственная сфера).

Региональная структура – это размещение производитель­ных сил по территории страны. Рациональное размещение предполагает оптимальное расположение предприятий по отношению к источникам сырья, энергоснабжения, районам потребления и обеспеченность необходимыми трудовыми ресурсами.

Характер размещения производительных сил по территории представляет собой одно из важнейших условий обеспечения эффективности производства, как на уровне отдельных предприятий, так и на уровне национальной экономики в целом. Характер раз­мещения производства во многом определяет скорость оборота капитала в общественном производстве, величину издержек на производство товаров и, в конечном счете, конкурентоспособность произведенной продукции на внутреннем и мировом рынках.

При размещении производства в условиях рыночной экономики присутствуют два основных интереса - предпринимателя и государства.

• Интерес предпринимателя состоит в максимальной рентабельности

• Интерес государства - созда­ние условий для привлечения капитала с целью создания новых рабо­чих мест, реконструкции предприятий и целых отраслей, подъема депрессивных рай­онов, устранения в них социального напряжения и недопущения негативного воздействия на окружающую среду.

Сочетание интересов обеспечива­ется государственным регулированием уровня ставок налогов, сборов, предоставлением льгот, субсидий, системой ограничений, запре­тов, штрафов.

Растет значение уровня развития социальной, транспортной и информационной инфраструктур, офисного и гости­ничного сервиса, рекреационно-туристических комплексов. Транснациональные ком­пании предпочитают размещать производства там, где есть гарантии охраны прав собственности и право на вывоз прибыли.

ФАКТОРЫ РАЗМЕЩЕНИЯ - совокупность имеющихся ресурсов и усло­вий, при использовании которых сопоставляются ожидания объектов, размещаемых на территории и самой территории, в результате чего определяются оптимальные с точки зрения обеих сторон критерии выбора.

Классические факторы размещения:

• Необходимое транспортное обеспечение

• Возможность стабильного получения сырья,

• агломеризация - это со­средоточение на определенной территории различных объектов или производствен­ных мощностей:

высшая (происходит процесс увеличения числа объектов на определенной территории и их смешение).

низшая (проявляется в укрупнении определенных объектов).

• Близость рынков сбыта производимой продукции.

• Наличие соответствующих вспомогательной и сервисной инфраструктур.

• Наличие или возможность создания необходимого рынка трудовых ресурсов.

Основные акценты при решении о размещении:

• Выделение наиболее значимых факторов

• Возможность комплексного выражения влияния каждого фактора

• Учет взаимодействия различных факторов

• Определение вклада каждого фактора в прогнозируемую схему размещения

Наряду с факторами размещения выделяют условия размещения. Когда говорят о факторах размещения имеют в виду требования, которые предъявляет отдельное производство к территории с учетом его специфики.

Условия размещения характеризуют имеющуюся специфику самой территории.

Основные группы территориальных условий:

1. Экономические (транспортная и промышленная инфраструктура, расстояние, сырьевое обеспечение, энергетика, форма территориальной организации труда (включая средний уровень оплаты труда),

2. Политико-административные (административное устройство, налоговая и тарифная политика,)

3. Экологические

4. Социальные

В соответствии с этим выделяют:

1. Производства, тяготеющие к источникам сырья (заготовка древесины, рыболовство и др., (в частности нетранспортабельное сырье, сахарное производство, виноделие, рыбопереработка, производство молочных продуктов), а также производства, когда затраты на транспортировку сырья высоки (стройматериалы, тяжелое машиностроение).

2. Производства, тяготеющие к источникам энергии:

   • топливоемкие (ТЭЦ, черная металлургия)

   • энергоемкие (цветная металлургия)

3. Производства, тяготеющие к транспортным путям (материалоемкие, производящие транспортабельную продукцию - черная металлургия, глиноземное производ­ство).

4. Производства, тяготеющие к местам сосредоточения квалифицированных кадров (точное машино­строение).

5. Производства, тяготеющие к рынкам сбыта (пищевая промышленность, производ­ство кислот, сырье везти оптимальнее, чем готовую продукцию).

6. Производства, одна стадия которого тяготеет к источнику сырья, другая - к источ­нику потребления (производство чая, табака, вина).

7. Производства, которые в одном случае тяготеют к источникам сырья, а в других случаях к источникам потребления (ТЭЦ на угле - около мест добычи, на газе - около мест потребления).

Важную роль в размещении производства всегда играет нацеленность на производительность и эффективность. Условием их повышения является наиболее целесообразное использование благоприятных природных, экономических и иных условий отдельных районов, т.е. имеется в виду использова­ние имеющихся у них преимуществ для ускоренного развития по сравнению с др.

На размещение производства несомненное влияние оказывают размеры пред­приятий. Крупные промышленные объекты проблемно создавать в небольших населенных пунктах.

Важным фактором, учитываемым при размещении производства, в любой эко­номике является его сезонный характер.

В cложившейся территориальной структуре экономики России наблюдаются следующие недостатки:

1. Важную роль играют климатические особенности России. Боль­шая часть базовых (в основном сырьевых добывающих) производств находится в отдаленных районах с экстремальными или сложными природными условиями. Вызванные этим повышенные энергозатраты (производство основных видов товаров дороже, чем с странах с умеренным и теплым климатом), сезонность деятельности многих российских производств и транспортные расходы снижают конкурентоспособность продукции, сдерживают экономи­ческий оборот, обуславливают повышенные потребности предприятий в оборотных средствах.

2. Многие современные региональные проблемы связаны с пространственной орга­низацией производства советского периода.

Это:

• чрезмерная концентрация большого числа производств;

• узкая специализация регионов;

• большие расстояния между произво­дителями и потребителями;

• сращивание социальной инфраструктуры поселений с производственными предприятиями и др.

3. В аграрных районах уровень безработицы выше, чем в районах с развитым промышленным производством.

Факторы размещения производства относятся к числу динамичных. Их число и соотноше­ние зависят от особенностей экономической системы общества и характера общест­венного строя в целом, развития научно-технического прогресса, экономико-географических условий конкретной территории и многих других.

Территориальная организация производительных сил (TОПC)

ТОПС решает 2 основные проблемы:

1. определение рациональной производственной структуры региона

2. определение рациональных внутренних и внешних связей для региона

Каждый регион является частью системы и характеризуется тем, что на его территории возможно с меньшими затратами производство определенной продукции (теория сравнительных преимуществ).

Специализация региона - преимущественное развитие определенных отраслей, которые эффективно используют факторы, ресурсы, любое удовлетворение потребностей, при этом продукция идет на межрегиональный обмен.

Комплексное социально-экономическое развитие - взаимосвязь элементов в ре­гионе, когда при эффективном выполнении регионом своей экономической функции не наблюдаются внутрирегиональные пространственные диспропорции.

Сочетание специализации и комплексности выливается в различные формы организации производительных сил:

Диверсификация производства - процесс усложнения отраслевой структуры производства. Она приводит к расширению специализации региона и идет 2-мя путями:

1. развитие производства внутри уже существующих видов отраслей, т.е. возникнове­ние новых видов производств в рамках сложившейся структуры.

2. расширение сфер деятельности в регионе за счет создания производств ранее не представленных в составе отраслей специализации.

Однако роль комплексности и диверсификации различна.

Комплексность - обеспечивает определенную устойчивость развития в рамках сложившейся производительной структуры. Не приводит к изменению специализа­ции. Влияние комплексности на устойчивость развития региона определяется тем, на­сколько хорошо обстоят дела в отраслях специализации. Роль комплексности ограни­чена, она работает до тех пор, пока отрасли специализации функционируют нормаль­но.(нефть)

Так как диверсификация приводит к расширению и усложнению производственной структуры, то снижается роль внешних условий в развитии данного региона..

Модель устойчивого развития региона

Устойчивое развитие в узком смысле предполагает экономическую устойчи­вость, в широком смысле включает все виды устойчивости (экономическую, демографическую, социальную, экологическую, техногенную и т.п.).

Устойчивое развитие - такое развитие, которое обеспечивает сбалансированное решение задач социально-экономического развития на перспективу при сохранении окружающей среды и природно-ресурсного потенциала региона с целью удовлетворения потребностей людей, живущих в регионе сейчас и в будущем.

В своей основе УР имеет:

1) понятие потребностей;

2) понятие ограничений.

Для перехода на модель УР требуется следующее:

1. Эффективная политическая система, наиболее полно учитывающая интересы населения.

2. Экономическая система, обеспечивающая расширенное воспроизводство.

3. Социальная система, задача которой - своевременное снятие социальных напряжений или их недопущение.

4. Производства, которые не подрывают эколого-ресурсную базу.

5. Научно-технический комплекс, обеспечивающий постоянный поиск но­вых технологических решений.

6. Система межрегиональных и международных отношений, способная обеспечить устойчивые торгово-финансовые связи.

7. Административная система, эффективная, незатратная и гибкая, способная организовать движение к соответствующей цели.

Основные положения концепции УР:

1. Обеспечение взаимосвязей экономического и социального развития, с одной сто­роны, и, охраны окружающей среды, с другой.

2. Увязка интересов настоящего и будущего поколений (ресурсы, узбеки).

3. Согласованное решение экономических проблем на всех уровнях принятия решений.

4. Приоритет малого и среднего, социально ориентированных производств.

5. Комплексное финансирование природоохранных мер с целью решения экологических проблем и проблем истощения природных ресурсов.

В современном мире атомной энергетики, высоких и опасных технологий экологическая устойчивость приобретает решающее значение. Это особенно важно для России, имеющей колоссальные ядерные, биологические и химические производства. Экономия на обеспечении устойчивости оборачивается трудновосполнимым материальным ущербом, человеческими жертвами и экологическими потерями.

Логическое развертывание концепции устойчивого развития для России приво­дит к необходимости разработки стратегий устойчивого развития для каждого регио­на (в принимаемой для этого сетке районирования) и интеграции таких стратегий. Ре­гиональные стратегии различных типов регионов (сырьевых, старопромышленных, аграрных, густо- и слабозаселенных и т.д.) будут сильно отличаться друг от друга и от усредненных характеристик сводной национальной стратегии. Движение к устой­чивому социально-экономическому и экологическому развитию одних регионов не должно осуществлять за счет деградации других регионов.