4. Побудувати схему взаємодії між структурами місцевої ланки територіальної підсистеми ЄДСЦЗ свого району, міста під час виникнення надзвичайної ситуації місцевого рівня. Вид НС обрати самостійно з урахуванням специфіки району проживання.

На території міста Києва можливі різні небезпечні надзвичайні ситуації. Так, техногенна небезпека характеризується наявністю та високою концентрацією в місті промислових підприємств, розвинутої мережі транспортних магістралей, газопроводів та інших комунальних мереж. При цьому найбільший ризик виникнення надзвичайних ситуацій припадає на об’єкти підвищеної небезпеки та потенційно-небезпечні об’єкти міста.

Значна кількість будівель та споруд на території міста експлуатується понад встановлені терміни без проведення капітальних ремонтів (житлові будинки, системи життєзабезпечення, автомобільні мости тощо).

Загальний обсяг небезпечних хімічних речовин, що використовуються на хімічно небезпечних об’єктах (хлор та аміак), перевищує 30,0 тон. Площа можливої зони хімічного зараження досягає 70% території міста.

При аваріях на гідродинамічних об’єктах з утворенням проривної хвилі можливе затоплення окремих територій міста На території міста накопичено майже 20 тон заборонених та непридатних до використання агрохімікатів та пестицидів (зберігаються на території 5 складів сільськогосподарських підприємств).

Природна небезпека пов’язана з можливістю виникнення на території міста широкого спектру надзвичайних ситуацій природного характеру: геологічних (зсуви, карстові провали тощо), метеорологічних (снігові замети, сильні опади), гідрологічних (повені, підтоплення ґрунтовими водами), інфекційних захворювань та отруєнь людей, інших НС.

Геологічна небезпека характеризується досить складною геологічною будовою території міста, яка створює передумови для формування зсувів на схилах річок та призводить до розвитку карстових процесів.

Ситуація значною мірою ускладнюється техногенною діяльністю людини (втрати з водонесучих комунікацій, перетворення ґрунтів у результаті освоєння території під промислове та цивільне будівництво, спрямлення русел річок), що сприяє активізації екзогенних геологічних процесів та розширення меж їхніх проявів.

Для координації дій управлінь та відділів міської ради, підприємств, установ та організацій всіх форм власності з питань реалізації заходів щодо захисту населення і територій міста від НС та ліквідації їхніх наслідків в місті створена та постійно діє комісія з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій, яку очолює заступник міського голови та до складу якої входять керівники різних служб (міського відділу МНС, управління з питань цивільного захисту, МВ УМВС, МРВ УСБУ, УЖКГ, СЕС, відділу екології, управління архітектури, відділу охорони здоров’я, ветеринарної медицини).

На випадок аварій на хімічно небезпечних об’єктах, затоплення території міста, при виникненні зсувів та терористичних проявах з метою захисту населення розроблені плани евакуації з небезпечних районів. Для планування, організації евакуаційних заходів та координації дій щодо їх проведення в місті створена евакуаційна комісія, яку очолює заступник міського голови. Відповідні комісії створені на всіх промислових підприємствах, в учбових та медичних закладах, на підприємствах транспорту та життєзабезпечення.

Для своєчасного доведення до населення інформації про загрозу та виникнення надзвичайних ситуацій, сигналів оповіщення цивільної оборони в місті створена та безперервно функціонує система централізованого оповіщення, до якої включено автоматизовані системи централізованого оповіщення, мережі зв’язку і радіомовлення, спеціальні засоби оповіщення. З метою скорочення терміну оповіщення про загрозу чи виникнення НС на хімічно небезпечних об’єктах між диспетчерами ХНО та відповідальним черговим Управління з питань цивільного захисту організовано прямі телефонні лінії зв’язку. При отриманні сигналу про надзвичайну ситуацію відповідальний черговий має змогу миттєво та одночасно ввімкнути 96 централізовано керованих електросирен на території міста, та протягом 2-3 хвилин передати через радіотрансляційну мережу відповідні тексти повідомлень, які записано на аудіокасети, або вийти в ефір безпосередньо через мікрофон, встановлений на робочому місці.

Апаратура централізованого виклику дозволяє здійснити одночасне оповіщення через квартирні та службові телефони 680 абонентів з числа керівного складу цивільного захисту міста, служб та об’єктів господарської діяльності.

Для укриття населення на території міста передбачено 90 захисних споруд цивільної оборони, з яких близько 60% підтоплені ґрунтовими водами впродовж тривалого часу, внаслідок чого є практично непридатними для використання за призначенням. Майже у всіх захисних спорудах ЦО системи та обладнання життєзабезпечення потребують заміни. На утримання захисних споруд підприємства – балансоутримувачі не виділяють достатніх коштів, що з кожним роком призводить по погіршення загального стану ЗС ЦО.

Для більш ефективної боротьби з можливими НС підвищено рівень готовності територіальної підсистеми цивільного захисту міста Києва до ліквідації надзвичайних ситуацій:

продовжена робота щодо реального створення об’єктових та місцевого резервів матеріально-технічних засобів для використання при ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій;

при формуванні місцевого бюджету на поточний рік були закладені кошти до резервного фонду;

міські служби цивільного захисту спроможні виконувати завдання щодо забезпечення захисту населення і територій міста від надзвичайних ситуацій;

укладено договори з автотранспортними підприємствами щодо транспортного забезпечення заходів цивільного захисту;

укладено договори з підприємствами торгівлі і харчування щодо забезпечення евакуйованого та постраждалого населення продуктами харчування та речами першої необхідності;

створено аварійно-рятувальний підрозділ, керівництвом відділу ведеться постійна робота по його оснащенню технічними засобами ведення пошуково-рятувальних робіт, що дозволило значно розширити можливості підрозділу по наданню допомоги постраждалим в різноманітних аварійних ситуаціях;

створена та частково оснащена об’єднана мобільна оперативна група міського відділу МНС в м. Києві та управління з питань цивільного захисту Київської міської ради;

в Управлінні з питань цивільного захисту введено цілодобове чергування відповідальних чергових на міському пункті управління, що дозволило забезпечити можливість оперативного отримання по прямим лініям телефонного зв’язку інформації про загрозу і виникнення надзвичайних ситуацій на хімічно небезпечних об’єктах міста та значно зменшити терміни оповіщення населення про НС;

забезпечена постійна готовність міської системи оповіщення до використання за призначенням в умовах загрози та виникнення надзвичайних ситуацій;

створено та забезпечено функціонування системи підготовки та перепідготовки керівного складу і спеціалістів до дій в надзвичайних ситуаціях на курсах цивільної оборони;

організовано систематичне проведення інструктивно-методичних занять з відповідальними черговими управління з питань ЦЗ та черговими диспетчерами міського відділу МНС по удосконаленню взаємодії та порядку взаємного інформування у разі загрози та виникнення надзвичайних ситуацій на території міста.

Положення про …………….. Міську ланку територіальної підсистеми єдиної державної системи цивільного захисту Житомирської області

Це положення визначає принципи функціонування міської ланки територіальної підсистеми єдиної державної системи цивільного захисту (далі – міська ланка ЄДС ЦЗ), основні завдання, склад сил і засобів, порядок виконання завдань і взаємодії структурних підрозділів та розроблено у відповідності до Законів України «Про правові засади цивільного захисту», «Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру», «Про цивільну оборону України», «Про правовий режим надзвичайного стану», «Про правовий режим воєнного стану», «Про аварійно-рятувальні служби», «Про пожежну безпеку», «Про об’єкти підвищеної небезпеки», «Про використання ядерної енергії та радіаційну небезпеку», «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення», «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», розпорядження голови облдержадміністрації від 03.03.2010 року № 39 «Про територіальну підсистему єдиної державної системи цивільного захисту області».

2. У Положенні наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:

міська ланка ЄДС ЦЗ – органи управління, сили і засоби виконавчих органів міської ради, територіальних органів управління центральної виконавчої влади, підприємств, установ і організацій, на які покладаються визначені законом завдання у сфері цивільного захисту;

сили і засоби міської ланки ЄДС ЦЗ – особовий склад і працівники (з їх оснащенням і технікою) спеціалізованих служб ЦЗ міста, групи оперативного реагування на надзвичайні ситуації, територіальних органів центральної виконавчої влади, підприємств, установ і організацій, на які покладаються визначені законодавством завдання у сфері цивільного захисту, наглядові органи та інформаційні бази, призначені або залучені для виконання завдань щодо запобігання та реагування на надзвичайні ситуації, формування особливого періоду, служби технічного та матеріального забезпечення;

орган управління міської ланки ЄДС ЦЗ – виконавчий комітет міської ради, управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи призначені для безпосереднього керівництва діяльністю щодо запобігання і реагування на надзвичайні ситуації (далі – НС) техногенного, природного та військового характеру у взаємодії з ………..ським районним управлінням головного управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в області (далі – РУ ГУ МНС);

аварійно - рятувальна служба міської ланки ЄДС ЦЗ – РУ ГУ МНС призначене для організації та здійснення в межах його компетенції заходів щодо запобігання та реагування на НС на території міста;

надзвичайна ситуація (НС) - порушення нормальних умов життя та діяльності людей на об'єкті або території, спричинене аварією, катастрофою, стихійним лихом або іншими чинниками, що призвело (може призвести) до загибелі людей та (або) значних матеріальних втрат;

реагування на НС - скоординовані дії підрозділів міської ланки щодо реалізації плану дій (аварійних планів), уточнених в умовах конкретного виду та рівня НС з метою надання невідкладної допомоги потерпілим, усунення загрози життю та здоров'ю людей;

запобігання виникненню НС - підготовка та реалізація комплексу правових, соціально-економічних, політичних, організаційно-технічних, санітарно-гігієнічних та інших заходів, спрямованих на регулювання техногенної та природної безпеки, проведення оцінки рівнів ризику, завчасне реагування на загрозу виникнення НС на основі даних моніторингу (спостережень), експертизи, дослідження та прогнозів щодо можливого перебігу подій з метою недопущення їх переростання в НС або пом'якшення її можливих наслідків;

ліквідація наслідків НС - проведення комплексу заходів, які включають аварійно – рятувальні та інші невідкладні роботи, що здійснюються в разі виникнення НС техногенного, природного та військового характеру, і спрямовані на припинення дії небезпечних факторів, рятування життя та збереження здоров’я людей, а також на локалізацію зон НС.

оповіщення - доведення сигналів і повідомлень до органів управління ЄДС ЦЗ про загрозу та виникнення надзвичайних ситуацій до центральних і місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ, організацій і населення;

система оповіщення цивільного захисту (СОЦЗ) - комплекс організаційно-технічних заходів, апаратури і засобів оповіщення, засобів і каналів зв'язку, призначених для своєчасного доведення сигналів та інформації з питань цивільного захисту до центральних і місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ, організацій і населення.

3. Основною метою створення міської ланки є забезпечення реалізації державної політики в сфері запобігання і реагування на НС, ЦЗ населення та території міста.

4. Завданнями міської ланки є:

розробка планів заходів з питань запобігання НС та забезпечення захисту населення і територій від їх наслідків;

забезпечення готовності виконавчих органів міської ради, підпорядкованих їм сил і засобів до дій, спрямованих на запобігання та реагування на НС;

забезпечення реалізації заходів щодо запобігання виникненню НС;

навчання населення щодо поведінки та дій у разі виникнення НС;

виконання цільових і науково-технічних програм, спрямованих на запобігання НС, забезпечення сталого функціонування підприємств, установ та організацій, зменшення можливих матеріальних втрат;

збирання і аналітичне опрацювання інформації про НС, видання інформаційних матеріалів з питань захисту населення і територій від наслідків НС;

прогнозування і оцінка соціально-економічних наслідків НС, визначення на основі прогнозу потреби в силах, засобах, матеріальних та фінансових ресурсах;

створення, раціональне збереження і використання резерву матеріальних і фінансових ресурсів, необхідних для запобігання і реагування на НС;

проведення експертизи, забезпечення нагляду за дотриманням вимог щодо захисту населення і територій від НС у межах повноважень виконавчих органів міської ради;

створення та утримання в постійній готовності до використання за призначенням системи оповіщення цивільного захисту;

оповіщення населення про загрозу та виникнення НС, своєчасне та достовірне його інформування про фактичну обстановку та вжиті заходи;

захист населення в разі виникнення НС;

проведення рятувальних та інших невідкладних робіт щодо ліквідації НС, організація життєзабезпечення постраждалого населення;

пом'якшення можливих наслідків НС у разі їх виникнення;

здійснення заходів щодо соціального захисту потерпілого населення, проведення гуманітарних акцій;

реалізація визначених законодавством прав у сфері захисту населення від наслідків НС, у тому числі осіб (чи їх сімей), що брали безпосередню участь у ліквідації цих ситуацій;

організація роботи, пов’язаної з постійним спостереженням за потенційно небезпечними об’єктами та їх експлуатацією або виведенням з технологічного обороту.

5. Міська ланка є постійно діючою і має два рівні: міський, об'єктовий.

6. У надзвичайних ситуаціях сили і засоби міського та об'єктового рівня підпорядковуються в межах, що не суперечать законодавству, органам управління міської ланки ЄДС ЦЗ.

Органи управління міською ланкою ЄДС ЦЗ.

7. Кожний рівень міської ланки має:

координуючі та постійні органи управління щодо розв'язання завдань у сфері запобігання НС, захисту населення і територій від їх наслідків;

систему повсякденного управління;

сили і засоби;

резерви матеріальних та фінансових ресурсів;

систему оповіщення, зв'язку та інформаційного забезпечення.

8. Координуючими органами міської ланки є:

8.1. На міському рівні - комісія з питань ТЕБ та НС міськвиконкому. Положення про комісію та її персональний склад затверджуються рішенням міськвиконкому.

8.2. На об'єктовому рівні - комісія з питань НС відповідної установи, організації, підприємства. Положення про об'єктові комісії та їх персональний склад затверджуються рішенням керівника відповідної установи, організації, підприємства.

9. Комісія міськвиконкому та об'єктові комісії забезпечують безпосереднє керівництво реагуванням на НС або на загрозу її виникнення.

10. Постійними органами управління з питань техногенно-екологічної безпеки, НС та ЦЗ є (додаток 1):

на міському рівні: міськвиконком, управління з питань НС в координації з РУ ГУ МНС;

на об'єктовому рівні: структурні підрозділи підприємств, установ та організацій або спеціально призначені особи з питань НС.

11. До системи повсякденного управління міською ланкою входять оснащені необхідними засобами зв'язку, оповіщення, збирання, аналізу і передачі інформації:

на міському рівні: управління з питань НС, оперативний черговий МВ УМВС в координації з черговою службою РУ ГУ МНС;

на об'єктовому рівні: диспетчерські служби підприємств, установ, організацій.

Сили і засоби територіальної підсистеми ЄДС ЦЗ.

12. До складу міської ланки ЄДС ЦЗ входять сили і засоби (додаток 2):

Управління з питань НС;

спеціалізованих служб ЦЗ;

………ської дирекції залізничних перевезень Південно-Західної залізниці;

оснащені необхідним устаткуванням і технікою штатні або позаштатні караули, зміни, бригади, команди, групи, формування інших міських управлінь, об'єднань, установ, організацій, підприємств, які залучаються до виконання відповідних робіт.

13. Громадські об'єднання можуть брати участь у виконанні робіт, пов'язаних із запобіганням і реагуванням на НС під керівництвом управління з питань НС за наявності у учасників зазначених робіт - представників цих об'єднань відповідного рівня підготовки, підтвердженого в атестаційному порядку.

14. Частини та підрозділи Збройних Сил України, інших військових формувань розташованих на території міста, утворених відповідно до законів України, можуть залучатися для ліквідації наслідків НС техногенного та природного характеру виключно відповідно до Конституції України, законів України "Про правовий режим надзвичайного стану" та "Про Збройні Сили України.

Інформаційне забезпечення міської ланки ЄДС ЦЗ.

15. Інформаційне забезпечення міської ланки здійснюється:

на міському рівні:

управлінням з питань НС, відділом інформаційно-консультаційного забезпечення міськвиконкому в координації з РУ ГУ МНС з питань отримання, обробки, узагальнення, аналізу інформації про НС і передачі її до оперативної чергової служби управління з питань НС облдержадміністрації і оперативно-чергової служби ГУ МНС України в області; оповіщення керівного складу ЦЗ та населення міста; встановлення зв'язку з силами, задіяними до ліквідації НС; забезпечення встановлення електронного зв'язку з регіональним кризовим центром управління в НС облдержадміністрації з метою отримання (передачі) інформаційних даних для правильної оцінки обстановки і прийняття рішення керівниками ЦЗ по ліквідації НС;

на об'єктовому рівні:

диспетчерськими службами підприємств, установ, організацій, потенційно небезпечних об'єктів з питань узагальнення інформації про наявні сили та засоби для ліквідації НС, наявність матеріальних та фінансових ресурсів для подолання наслідків НС, передачі цих даних до електронного банку даних міської ланки; оповіщення керівного складу ЦЗ та працюючих об'єкту; негайної передачі інформації про виникнення НС до оперативного чергового МВ УМВС, управління з питань НС, РУ ГУ МНС; збору, обробки інформації і передачі її за призначенням у процесі ліквідації НС; оповіщення працівників об'єкту, а також населення міста в разі небезпеки при виникненні НС на об'єкті.

Режим функціонування міської ланки ЄДС ЦЗ.

16. В залежності від масштабів і особливостей НС, що прогнозується або виникла, рішенням облдержадміністрації або міськвиконкому в межах конкретної території може встановлюватися один з таких режимів функціонування міської ланки ЄДС ЦЗ:

режим повсякденного функціонування - при нормальній виробничо-промисловій, радіаційній, хімічній, біологічній (бактеріологічній), гідрологічній, гідрометеорологічній обстановці (за відсутністю епідемії, епізоотії, епіфітотії);

режим підвищеної готовності - при істотному погіршенні виробничо-промислової, радіаційної, хімічної, біологічної (бактеріологічної), гідрологічної, гідрометеорологічної обстановки, за наявності загрози виникнення НС;

режим надзвичайної ситуації – в разі виникнення та під час ліквідації наслідків НС;

режим надзвичайного стану - запроваджується на території міста в порядку, визначеному Конституцією України та Законом України "Про правовий режим надзвичайного стану";

режим воєнного стану – функціонування міської ланки ЄДС ЦЗ в умовах воєнного стану відповідно до Закону України “Про правовий режим воєнного стану”.

17. Основні заходи, що реалізуються міською ланкою:

17.1. У режимі повсякденного функціонування:

ведення диспетчерськими службами спостереження і здійснення контролю (за допомогою стаціонарних приладів) за станом довкілля, (за радіаційною обстановкою) та періодичний візуальний контроль за станом довкілля щодо випадків появи аномальних явищ на ґрунті, на інших об’єктах довкілля у вигляді нехарактерного пофарбування, запаху, диму, туману тощо (без точного визначення типу отруйних або небезпечних хімічних речовин), за обстановкою (хімічною) на потенційно небезпечних об'єктах і прилеглій території;

розроблення і виконання цільових і науково-технічних програм і заходів щодо запобігання НС, забезпечення безпеки і захисту населення, зменшення можливих матеріальних втрат, забезпечення сталого функціонування об'єктів економіки та збереження національної культурної спадщини в разі виникнення НС;

підтримка в постійній готовності до використання за призначенням системи оповіщення цивільного захисту;

вдосконалення процесу підготовки персоналу уповноважених органів з питань НС та цивільного захисту населення, підпорядкованих їм сил;

організація навчання населення методам користування засобами захисту, правильним діям у цих ситуаціях;

створення і поновлення резервів матеріальних і фінансових ресурсів для ліквідації НС;

здійснення цільових видів страхування;

оцінка загрози виникнення НС та можливих їх наслідків;

створення галузевих реєстрів об’єктів та виробництв, розроблення інтегральних показників ступеню ризику експлуатації.