3. Підстави представництва прокурором інтересів громадян і держави у суді.

Підстави представництва прокуратурою інтересів громадянина або держави у суді – це визначені законом умови за яких прокурор може здійснити представництво інтересів гомадян і держави у суді.

Відповідно до ст.36/1 Закону України „ Про прокуратуру” підставою для представництва інтересів громадянина є: неспроможність громадянина через фізичний чи матеріальний стан, похилий вік або з інших поважних причин самостійно захистити свої порушені чи оспорювані права або реалізувати процесуальні повноваження.

Варто зазначити, що прокурор повинен володіти інформацією щодо таких громадян на піднаглядній території.

Підставою для представництва інтересів держави у суді є: наявність порушень або загрози порушень економічних, політичних та інших державних інтересів внаслідок протиправних дій (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб, що вчиняються у відносинах між ними або з державою.

Відповідно до рішення Конституційного суду України № 18-рп/2004 від 1 грудня 2004 року у справі за конституційним поданням 50 народних депутатів України щодо офіційного тлумачення окремих положень частини першої статті 4 Цивільного процесуального кодексу України (справа про охоронюваний законом інтерес) поняття “охоронюваний законом інтерес”, що вживається в частині першій статті 4 Цивільного процесуального кодексу України та інших законах України у логічно-смисловому зв’язку з поняттям “правá”, треба розуміти як прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовлений загальним змістом об’єктивного і прямо не опосередкований у суб’єктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним об’єктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загальноправовим засадам.

4. Форми представництва прокурором інтересів громадян і держави у суді.

Форми представництва прокуратурою інтересів громадянина або держави в суді – це передбачені законом способи реалізації прокурором своїх повноважень при здійсненні представницької функції у суді.

Такими формами представництва відповідно до Закону України „Про прокуратуру” є:

• звернення до суду з позовами або заявами про захист прав і свобод іншої особи, невизначеного кола осіб, прав юридичних осіб, коли порушуються інтереси держави, або про визнання незаконнми правових актів, дій чи рішень органів і посадових осіб;

• участь у розгляді судами справ;

• внесення апеляційної, касаційної скарги на судові рішення або

• заяви про їх перегляд за нововиявленими обставинами, заяви про перегляд Верховним Судом України судового рішення.

Відповідно до п.3 наказу Генерального прокурора України № 6 гн від 29.11.06 представницькі функції необхідно здійснювати шляхом: підготовки та звернення до суду з позовами, заявами, адміністративними позовами ( далі-позови, заяви); участі у розгляді судами справ; ініціювання перегляду незаконних судових рішень; захисту прав громадянина або держави при виконанні судових рішень; вжиття передбачених законом заходів щодо усунення порушень закону при здійсненні судочинства, відповідальності винних у цьому осіб.

М.Косюта вважає, що судово-представницька функція прокуратури має бути закріплена у трьох основних формах:

а) звернення прокурора до суду з метою захисту порушених прав і законних інтересів громадян і держави;

б) участь прокурора у розгляді справ у судах;

в) досудове провадження.

М.Мичко в прокурорській діяльності по реалізації представницької функції виділяє дві форми:

а) досудове провадження, що включає підготовку й направлення до суду заяв та інших матеріалів;

б) участь у розгляді в судах на різних стадіях судочинства цивільних, господарських справ і справ про адміністративні правопорушення з метою захисту прав та законних інтересів громадян і держави.

Руденко М.В вважає, що існують дві форми представництва: а) порушення справи; б) вступ у порушену справу.

Конституційний суд України у Рішенні від 8.04.99 підкреслив, що прокурор забезпечує в суді процесуальні дії, спрямовані на захист інтересів громадянина й держави. Ці дії включають у себе подання прокурором у суд позовної заяви, його участь у розгляді справи за цією заявою, а також у розгляді судом будь-якої іншої заяви, порушеної за ініціативою прокурора або за ухвалою суду, якщо це необхідно для захисту інтересів громадянина або держави.

ПРИКЛАДИ: У 2009 році засобами представницької діяльності ( за позовами прокурорів, шляхом оскарження незаконних судових рішень та вступу у справу) відшкодовано збитків на суму 8,2 млрд.грн. ( у 2008 р.-2,6 млрд.грн.).

У 2009 році судами задоволено понад 40 тис.позовів прокурорів, заявлених в інтеерсах дітей, інвалідів, людей похилого віку, осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших громадян, неспроможних самостійно захистити свої права в суді, за якими стягнуто 112 млн,6 грн. Сума реального відшкодування з урахуванням добровільного виконання склала 73 млн.грн.

Захищені права понад 5 тис.неповнолітніх.

За позовами прокурорів ухвалено судові рішення про визнання за державою права власності на 20 будівель гуртожитків і таким чином захищені права понад 3,5 тис громадян.

Докладались зусилля щодо відстоювання у суді інтересів держави з питань державної та комунальної власності. Із цією метою використовувались всі передбачені законом форми представництва. Судами задоволено 5,6 тис.позовів прокурорів, за якими прийнято рішення про стягнення безпідставно набутого іншимим особами майна сукупною вартістю понад 202 млн.грн. На сьогодні державі та територіальним громадам реально повернуто об”єктів власності на загальну суму майже 170 млн.грн.

Рішенням господарського суду м.Києва задоволено позов Генеральної прокуратури України та визнано недійсними результати аукціону з продажу арештованого майна дочірнього підприємства „ Полтаванафтогазгеологія” НАК „ Надра України”. До державної власності повернуто обладнання восьми свердловин Сахалінського, Юліївського, Березовського та Східнополтавського нафтрогазоконденсатних родовищ, яке було протиправно вилучено в НАК на користь приватної структури.

За позовом прокурора м.Києва визнано обгрунтованими доводи про незаконність продажу акцій ВАТ „Балаклавське рудоуправління ім. О.М.Горького”, що спеціалізувалось на виробництві металургійного вапняку та прийнято рішення про повернення до державної власності 94 % акцій товариства вартістю понад 103 млн.грн., які були протиправно відчуджені на користь приватної структури.

З питань захисту державних інтересів у сфері бюджетних відносин сума на яку заловолено позови, включаючи суму добровільного відшкодування за закритими склала понад 1 млрд. грн. Так за участю прокуратури м.Києва окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні позову ТОВ „ Стратус” до держави про стягнення бюджетної заборгованості з ПДВ на суму понад 50 млн.грн.

Щодо боротьби з контрабандою та порушенням митних правил 2009 року за позовами прокурорів на користь держави судами стягнуто з імпортерів понад 6 млн.грн несплачених митних платежів.

Постійно перебували в полі зору прокурорів питання захисту інтересів держави та прав громадян у сфері земельних правовідносин. За позовами прокурорів судами прийнято понад 5,8 тис. Рішень, на підставі яких на користь громадян і держави постановлено стягнути 116, 7 млн.грн., реально відшкодовано 73,7 млн.грн., з незаконного володіння повернуто 11 тис.земель усіх категорій, попереджено вибуття з державної і комунальної власності земельних ділянок загальною площею 19 тис. га.

У сері охорони навколишнього природного середовища судами задоволено 1,9 тис.позовів, за якими стягнуто і добровільно відшкодовано 36 млн.грн.

У сфері паливно-енергетичного комплексу судами задоволено позовні вимоги прокурорів на суму понад 160 млн.грн.

Д метою відшкодування збитків заподіяних корупційними діяннями судами пред”явлено позовів прокурора на суму 12,5 млн.грн., з яких задоволено та добровільно відшкодовано відповідачами 6,5 млн.грн.

Протягом 2009 року прокурорами внесено 7,5 тис. апеляційних та касаційних подань, за якими скасовано майже 4 тис. незаконних судових рішень., що дало можливість попередити витрати з державного бюджету на суму понад 2 млрд.грн.

Упродовж 2009 року Головним управлінням представництва в суді, захисту інтересів громадян та держави при виконанні судових рішень Генеральної прокуратури України ініційовано питання про внесення пдо Вищої ради юстиції України 32 пропозицій про прийняття подань на звільнення суддів з посад за порушення присяги при розгляді справ.

За результатами проведених органами прокуратури 2009 року перевірок з питано захисту інтересів громадян та держави при виконанні судових рішень порушено 239 кримінальних справ, у тому числі 61 в органах державної виконавчої служби. До різних видів відповідальності притягнуто близько 900 посадових осіб.

Задоволено 40870 позовів, заяв на захист інтересів громадян, на суму 112,6 млн.грн з них з питань оплати праці 28184 позови на суму 80,3 млн.грн, на захист соціальних прав громадян - 6185 позовів на суму 7,4 млн.грн., з питань земельних відносин-1494 позови на суму 6,8 млн.грн., інші позови на захист інтересів громадян-5007 на суму 18,1 млн.грн.

На захист інтересів держави задоволено 40387 позовів на суму 1,9 млрд.грн., з них у бюджетній системі 9295 позовів на суму 932 млн.грн., в інтересах фондів соціальної спрямованості 8233 позови на суму 362,5 млн. грн.,про державну і комунальну власність 5636 позовів на суму 202,4 млн.грн., з питань земельних відносин 4341 позов на суму 109,9 млн.грн.,у паливно-енергетичному комплексі 3143 позови на суму 160,8 млн.грн., про охорону навколишнього природного середовища 1922 позови на суму 30,8 млн.грн., інші позови на захист інтересів держави 7817 позовів на суму 145,5 млн.грн.

Стягнуто на користь громадян та держави за висновками прокурора у справах, де ініційовано вступ шляхом участі в порядку цивільного господарського та адміністративного судочинства 4,1 млрд.грн. (1,3 млрд.грн. у 2008 році).

Сума на яку реально виконано рішення судів за позовами прокурорів становить 838,5 млн.грн. ( 621,9 млн.грн.).