21. Международная практика «принудительной демократизации»

В своей инаугурационной речи президент Джордж Буш говорил о распространении свободы во всем мире как о призвании свыше и основной цели внешней и военной политики США. Чтобы осуществить эту парадоксальную миссию – принудить народы к свободе - Кондолиза Райс может воспользоваться проектом «Сообщество демократий», разработанным ее предшественницей Мадлен Олбрайт.

С начала XX века США колеблются в отношении поддержки системы международных отношений, основанной на суверенитете государств. Наоборот, они прибегают к принципу суверенитета, чтобы попытаться распространить свою экономическую модель, опираясь на страны, которые ее уже разделяют. Экспансионистская доктрина второго срока Буша не что иное, как завершение проекта «Сообщество демократий», изложенного Мадлен Олбрайт.

Когда демократические реформы ослабляли американский лагерь

Во время холодной войны и особенно в 70-е годы, Вашингтон оказывал поддержку самым жестоким диктатурам. В это время врагом была социалистическая экономическая модель и советское влияние, а не тирания. Американские консерваторы, также как и высокие инстанции Всемирного банка, считали, что авторитарный капиталистический режим – такой как Августо Пиночета в Чили – был лучшей защитой от коммунизма, чем парламентская социал-демократическая демократия. Однако, инициируя разрыв отношений, администрация Картера предполагала, что, демократизируя режимы союзников, она лишит коммунистические организации активистов. Она также привела к выдвижению некоторых латино-американских диктаторов.

Демократия перед лицом «Империи Зла»

Год спустя демократы проигрывают президентские выборы. Рейган вступает в Белый Дом и прекращает политику поддержки союзных диктатур. Но в 1982г, в то время как движение «Солидарность» дестабилизирует обстановку в просоветской Польше, он произносит речь в британской Палате Общин, в которой провозглашает, что одной из главных целей внешней политики США отныне будет продвижение демократии, а именно в Восточной Европе и Советском Союзе [ 1 ]. Там он объясняет, что отвергает идею, согласно которой «те государства, которые достигли ядерной мощи, должны быть уполномочены утвердить господство террора среди своих граждан без всяких помех». Соответственно он предлагает развивать «инфраструктуру демократии», а именно свободу прессы, профсоюзы, политические партии.

Вопреки видимости, в этих переменах нет никакого противоречия. Республиканец Рональд Рейган делает представителя демократов Джин Киркпатрик послом в ООН. На самом деле демократия – не самоцель, а мощное средство подтолкнуть просоветские государства в атлантический лагерь. Необходимо установить демократию в центральной Европе, устанавливая диктатуры в центральной Америке. Демократия притягательна, но представляет определенный риск в том смысле, что может однажды позволить гражданам сделать неправильный выбор.

В то время как Устав ООН запрещает силой менять режимы в суверенных государствах, распространение демократических ценностей становится доводом, принятым международным сообществом для достижения одинаковых целей. А еще, чтобы быть достойным доверия, необходимо наводить порядок в своем лагере, когда ситуация там выходит из-под контроля. Так, государственный секретарь Джордж Шульц и его помощник Элиот Абрамс предлагают генералу Августо Пиночета провести некоторые демократические реформы в Чили. В 1984 г. Белый Дом предпринимает подобный шаг в отношении филиппинского диктатора Маркоса. Тогда как последний до этих пор пользовался постоянной поддержкой Вашингтона, «азиатская» команда Рональда Рейгана (Пол Волфовитц и Ричард Эрмитадж) беспокоится, видя страну в руках все более активизирующейся левой оппозиции и боясь захвата власти «коммунистами» » [ 2 ]. Тогда они побуждают Маркоса ввести часть оппозиции в свое правительство. Но напрасно: старый диктатор убежден, что он никогда не будет брошен Рональдом Рейганом, который неоднократно принимал его в Белом Доме. Он ошибается: Волфовитц и Эрмитадж, опасаясь нового Вьетнама, лишили его власти и положили конец диктатуре в пользу правых католиков и Опус Дея.

Как и попытка демократизации жестокого режима Пиночета, этот эпизод не обнаруживает предпочтения Вашингтоном демократических режимов. Он лишь позволяет констатировать, что Пентагон и Государственный департамент отныне готовы поддержать установление демократического режима, если сохранение диктатуры рискует повлечь за собой захват власти в стране «коммунистами». В данном случае речь идет не о продемократической политике, а об антикоммунистической линии. В следующем году Вашингтон призывает президента Южной Кореи провести демократические реформы перед лицом все возрастающей народной оппозиции.

Внешняя политика администрации Буша сегодня использует те же средства. Успехи революции «роз» в Грузии [3] и «оранжевой» революции на Украине показали, что алиби в виде «демократических реформ» было лучшим средством свергать режимы при поддержке международного сообщества. Наряду с этим, неоконсерваторы все больше призывают к «демократизации» Ближнего Востока, используя этот предлог для смены власти в Саудовской Аравии, Сирии и даже для иракской авантюры.

Варшавская конференция и французская оппозиция.

Эта новая дипломатия больше не опирается на нормы международного права, применяемые в суверенных государствах, а на нравственные ценности, даже религиозные, которые необходимо внушить всему человечеству. Смысл своей деятельности она видит в создании Сообщества демократий. Эта инициатива была предпринята Вашингтоном в конце президентского срока Клинтона, в июне 2000 г., во время международной конференции, организованной в Варшаве по инициативе Бронислава Геремека, бывшего члена «Солидарности» и бывшего министра иностранных дел Польши, названной «На пути к Сообществу демократий». В связи с этим инициативная группа, в которую вошли Чили, Чехия, Корея, Индия, Мали, Мексика, Польша, Португалия, Южная Африка и США призывает в заключительной декларации, подписанной более ста странами, к созданию «Сообщества демократий», имеющего целью проводить в жизнь демократические ценности и учреждения на национальном и международном уровне [ 3 ]. Кроме того, текст напоминает о важности Устава ООН и Декларации прав человека. Подписавшиеся обязываются побуждать политических руководителей выдвигать на первый план такие ценности, как толерантность и компромисс, составляющие основу эффективных демократических систем, а также работать с международными учреждениями и международными организациями, гражданским обществом и правительствами, чтобы согласовывать свои действия по поддержке новым демократическим обществам. Франция, которую представлял министр иностранных дел Юбер Ведрин, была единственной страной, не подписавшей эту декларацию.

«Пакс демократика» вместо «Пакс американа»

Варшавская конференция, финансируемая Stefan Batory Foundation Джорджа Сороса и Freedom House.

В ноябре 1999 г. во время открытого заседания госсекретаря эта речь принимает форму доктрины.

На самом деле речь идет о том, чтобы определять Атлантический союз как лагерь рыночной демократии, распространить его влияние за пределы его первоначальной географической зоны, сделать его источником международного права вместо ООН. Конечно, это не вопрос защиты демократии, так как США у себя не признают принцип народного суверенитета и отказываются подписывать документы ООН, относящиеся к правам человека.

Выражение «Пакс демократика» на замену «Пакс американа» прекрасно выражает экспансионистскую волю, скрывающуюся за этим проектом. Если демократии не воюют между собой, ничто не мешает им воевать с остальными странами и их завоевывать.

Этот проект немедленно становится ведущим проектом Вашингтона, который уже назначил специального представителя в Государственном Департаменте для его реализации. Речь идет о Пэне Кэмбл, приближенном Джин Киркпатрик.

Конференция в Сеуле

Конференция в Сеуле, проходившая с 10 по 12 ноября 2002г, стала возможностью для членов сообщества демократий изложить детали их проекта. Наиболее важным моментом были критерии участия, которые позволили бы определить страны, достойные принадлежать этому сообществу. Эти критерии «хорошего демократического управления».

Участники принимают также план действий, в котором упоминаются основные принципы, которыми должны руководствоваться государства-члены. Среди общепринятых свобод там также можно прочесть: «периодическое проведение свободных и справедливых выборов посредством тайного голосования и всеобщее голосование под наблюдением независимых избирательных комиссий; право на создание объединений, включая право формировать независимые политические партии; разделение властей и особенно независимость судебной власти; подчинение конституции всех государственных учреждений, включая армию, и подчинение законно учрежденной гражданской власти». Естественно, план действий предполагает, что государства-члены проводят все это в жизнь в региональном масштабе, распространяя эти принципы в своем географическом пространстве.

Другой пункт программы предполагает борьбу с угрозами, нависшими над демократией. Среди прочего на первом месте, конечно, терроризм, проблема, которой еще не были так обеспокоены в 2000г. Таким образом, США пользуются случаем, чтобы применить с помощью участников меры, относящиеся к борьбе с терроризмом, а именно прекращение двусторонних отношений, торговли и отказ в помощи странам и неправительственным организациям, причастным к терроризму.

Но эта не главная цель. Использование процесса демократизации для свержения режимов требует создания специальной инфраструктуры. В тексте говорится также о «создании союза экспертов для помощи странам в борьбе с угрозой их демократии, выявление уполномоченных стран в тех случаях, когда необходимо согласовать дипломатические или другие действия или политическое посредничество и предоставление долгосрочного материально-технического обеспечения и органов контроля для укрепления демократических институтов, избирательного процесса и проектов реформ». Принципы, которые совсем по-другому реализуются на практике, когда Вашингтон отправляет полные самолеты наблюдателей и снабжает всем необходимым избирательные учреждения в Грузии и на Украине, чтобы свергнуть действующую власть, тогда как он запрещает всякое наблюдение за выборами в Ираке.

Другой существенный пункт демократического вмешательства: пропаганда. Для этого план действий предполагает поощрять демократическое образование, «позволяя образованным людям принимать участие в процессе принятия решений». Государства-члены одинаково ратуют за применение мер по борьбе с коррупцией. Они желают способствовать «привлечению гражданского общества к процессу управления на локальном, национальном и международном уровне», а именно, поддерживая «неправительственные группы, которые информируют граждан об их правах и обязанностях (…) и помогают людям развивать базовые способности, необходимые для эффективного участия в общественной жизни». Сообщество демократий ратует за свободу слова, защищая независимые СМИ (то есть негосударственные).

Как на самом деле реализуются все эти декларации? Недавний пример государственных переворотов на Украине и в Грузии дает об этом представление: в ноябре 2003 г. в Грузии избирательные списки были составлены «Национальным Демократическим Институтом» (отныне возглавляемым Мадлен Олбрайт). Изобилующие нарушениями, они были затем оспорены оппозицией Эдуарда Шеварнадзе, что породило гипотезу о фальсификации выборов властями.

Руководствуясь принципами, изложенными в Сеуле, международные наблюдатели, в большинстве своем финансируемые американским госдепартаментом, были посланы проконтролировать эти выборы для того, чтобы констатировать нарушения, необходимые, чтобы оспорить результаты голосования. Появились многочисленные неправительственные СМИ, такие как «независимый» грузинский телеканал «Рустави 2», созданный в 1994г при финансовой поддержке Джорджа Сороса [ 9 ]. Джордж Сорос, присутствующий на конференции в Сеуле, профинансировал определенное число неправительственных организаций, чтобы заранее приучить народ к будущему обману, мобилизовать его для свержения действующей власти. Так было в случаях сербского «Отпора» (2000 г.), грузинской «Кмары» (2003 г.) и украинской «Поры». (2004 г.).

Следующая цель – ООН?

Уже с начала 2004 г. США усилили свое давление на ООН. Многие неоконсервативные обозреватели регулярно высказывают все то плохое, что они думают об этой организации. Идея Джеймса Роберта Хантли о «собрании демократий» в ООН прокладывает себе дорогу, рьяно поддерживаемая Европейской либеральной радикальной партией за Соединенные Штаты Европы и Америки Эммы Бонино [ 10 ].

То, что не было достигнуто в войне против терроризма – это создание фронта против стран, несущих террористическую угрозу. Может, это удастся Пакс демократика . Ни о чем другом в инаугурационной речи Джорджа Буша не говорится.

Заявляя, что: «единственный выход из сложившейся ситуации – распространение свободы по всей планете», он предвосхищает эру всестороннего политического вмешательства. Президент США так же подчеркнул: «Это касается не только военного вмешательства». В самом деле, во многих случаях эти меры являются излишними. Более действенным является способ решения проблем без применения силы, что также подчеркнуто в обращении: «Америка не собирается навязывать свою систему управления тем, кто этого не хочет. Вместо этого нашей целью является помогать другим найти собственный путь и достичь свободы. Мы будем поддерживать реформы в других странах, объясняя, что успех наших отношений сделает более достойной жизнь людей в этих странах».

Внешняя политика США характеризуется своей последовательностью, несмотря на смену политических лидеров. Джордж Буш перенял идеи Рональда Рейгана. Он заменяет термины «Империя Зла» на «Ось Зла» и распространение «демократии» на распространение «свободы». Также, в равной мере, он пользуется терминами Билла Клинтона. Его гуманитарное вмешательство в Косово передало эстафету «демократическому» вмешательству в Ираке, а затем и в других странах.

Новый госсекретарь США Кондолиза Райс, обученная политике Джозефом Корбелем, отцом Мадлен Олбрайт, заявила: « Во-первых, мы должны объединить демократическое общество для создания международной системы, основанной на наших общих ценностях и законе. Во-вторых, мы укрепим демократическое общество для того, чтобы противостоять угрозам нашей общей безопасности и чтобы не вызывать паники, которая питает терроризм. В-третьих, мы установим свободу и демократию во всем мире. Такова миссия, которую президент Буш, возложил на Америку и такова великая миссия американской дипломатии»