Билет 1

1. История развития зем. права

1 половина 12 века – согласно летописи, княжеский служитель ходил и указывал, где будут границы. Первые проявления зем.права было во время правления Ивана III. В это время начинают проводится первые межевые работы. При Иване IV был издан наказ, в результате были составлены писцовые книги. Первый зу орган – Поместная изба, позднее приказ. Служилые люди делились на 3 статьи, с поместным окладами 200, 150 и 100 четвертей пахотной земли. 1556 – указ по которому единица площади десятина. Разрешаются зем. споры и вводится ответственность за нарушения зем. зак-ва. В судебнике Ивана III, IV указывались меры наказания за нарушение межи: денежное наказание и уголовное. Начало 17 в. В 1622 г. сгорел Поместный приказ со всеми документами. В 1649 г. вышел первый свод межевых законов (Соборное уложение). В 1684. издается писцовый указ о проведение валового межевания. В основу вновь изданного указа была положена проверка прав владельца земли. Оно продолжалось до 1686 г. и выполняло разл. функции: юр., адм., - установление гос. единого деления; эк.- создание условий для правильного налогообложения.

1722 г. Петр I вводит подушную подать вместо налога с земель. Это упростило с-му налообл., но привело к снижению значимости межевания. В 1765 г. выходит указ Екатерины II, в котором была утверждена комиссия по ген. межеванию. В этом же году выходит манифест «О ген.межевании». Согласно ему все земли в ходе межевания закреплялись за владельцами по фактическому пользованию при отсутствии споров с соседями. Межевание проводилось по дачам, в кот. входило несколько мелких ЗВ или 1 крупн.

1806 г. проводится спец. межевание, где дачи разверстывались на отдельные ЗВ. В это время в России существовали следующие виды ЗВ и ЗП: церковные, монастырские, удельные, кабинетные, частновладельческие, майоратные – все вышеуказанные земли регулировались нормами феодально-сословного права, купчие и городские земли – нормами гражданского права, земли казарм, крепостей – административного права.

1861 г. выходит Манифест и положение о крестьян вышедших из крепостной зависимости. Согласно этому было объявлено, что крепостные освобождаются от крепостной зависимости и наделяются землей. Реализовать свое право крестьяне могли в виде общинного или подворного ЗВ. Наделение кр-н землей проводилось не в собственность, а в постоянное пользование с условием отбывания повинности в пользу помещика.

1905 г. Основным законодательным актом явл-ся указ от 9 ноября. 1906 г. «О новом льготном порядке выдела из общины» з-н Гос.думы от 14.07.1910 г. Согласно этих док-в общинный порядок ЗВ признавался ликвидированным и зем. уч-ки находящиеся в пользовании отд.домохозяев признавался личной собственностью. В феврале 1917 Керенский з-н от 11.04.17 преследовал цель сохранить помещичьи ЗВ при ликвидации лишь удельных и кабинетных земель. 12.07.17 для прекращения спекуляции землей, было введено ограничение на сделки с землей иностранцам.

7.11.17 выходит декрет «О земле». Производится экспроприация земель в пользу трудового крестьянства. 19.02.18 декрет «О социализации земель». 14.02.19 «О соц. землеустройстве и мерах перехода к соц. земледелию»: говорилось о едином гос. фонде, определялись цели и задачи ЗУ, зем. действий, даются основы ГЗК. 30.10.22 выходит 1 зем. кодекс: закрепляется право гос. соб-ти на землю, давалось разрешение на наемный труд и сдачи земель в аренду. С развитием зем. зак-ва, кот. регулировало исп. с/х зем., происходит становление зак-ва регул. земли др. категорий. Декрет «Об отмене частной собственности на Н в городах» - 20.08.18, «О лесах» - 27.05.18, «О недрах земли» от 30.04.20. 15.12.28 - «Общие начала ЗП и ЗВ»: при проведении ЗУ и организации терр-ии основной задачей является развитие производственных сил с/х с обеспечением в нем соц. стр-ва. 28.06.39 - Постановление «О приусадебных участках рабочих, служащих, сельских учителей, не членов колхозов проживающих в сельской местности». Уч-к 0,15 га. 1935-36 г.г. – работы по ВХЗ колхозов и совхозов, на основании утвержденного и перенесенного в натуру проекта ВХЗ, составляется акт на бессрочное пользование з. 26.07.48 – Указ «О праве гр-н на покупку и стр-во индивидуального жилого дома». 12.07.62. – Постановление «Об улучшении гос. учета з. и исп. в с/х». 20.03.68. – Постановление «О неотложных мерах по защите почв от водной и ветровой эрозии». 13.12.68. – утверждаются основы зем. зак-ва и принимается зем. кодекс. 1991 – зем. реформа. 28.09.2001 – принят новый зем. кодекс.

2. Система органов осуществляющая госземконтроль, их компетенция

Госземконтроль
ФСЗК	Мин.стр-ва (арх стр-я служба)	Мин. природа	Мин. здравоохр. (СЭС)

Эти органы осуществляют свои ф-ции во взаимодействии с органами представительской и исполнительной власти и м/у собой.

В соответствии с УП «Об усилении гос. зем. контроля» и ПП «О порядке осущ. ГЗК», все вышеперечисленные органы обязаны: осуществляют госземконтроль в соответствии со своей компетенцией; организуют проверку и экспертизу изменения качественного состояния земель и функционального зонирования городов и других поселений; принимают меры к устранению нарушений земельного законодательства; участвуют в подготовке нормативных и законодательных актов, касающихся использования и охраны земель; вносят в установленном порядке предложения о консервации деградированных и загрязненных земель, дальнейшее использование которых может привести к угрозе жизни и здоровью человека, чрезвычайным ситуациям, катастрофам, разрушению историко-культурного наследия и природных ландшафтов, негативным экологическим последствиям и загрязнению сельскохозяйственной продукции и водных источников; информируют население о состоянии земельного фонда, эффективности его использования и принимаемых мерах по охране земель; участвуют в согласовании градостроительной и землеустроительной документации.

ФС ЗК и ее органы на местах осуществляют госземконтроль за: соблюдением предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами земельного законодательства, установленного режима использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением; недопущением самовольного занятия земельных участков; предоставлением сведений о наличии, состоянии и использовании земельных угодий, а также о наличии свободного земельного фонда; своевременной рекультивацией нарушенных земель, восстановлением плодородия и других полезных свойств земли, снятием, использованием и сохранением плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель; проектированием, размещением и строительством объектов, оказывающих влияние на состояние земель; своевременным и качественным выполнением мероприятий по улучшению земель, предотвращению и ликвидации последствий эрозии почвы, засоления, заболачивания, подтопления, опустынивания, иссушения, переуплотнения, захламления, загрязнения и других процессов, вызывающих деградацию земель; соблюдением установленных сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении им земельных участков; установлением и сохранностью межевых знаков; своевременным возвратом земель, предоставленных во временное пользование; предоставление достоверных сведений, исп-х при ведении ГЗК; осущ. м-га земель и ЗУ.

Мин. природы осуществляет контроль за: выполнением природоохранных требований при отводе земель под все виды хозяйственной деятельности; соблюдением экологических норм при разработке новой техники, технологий и материалов для обработки почв, а также при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации предприятий и других объектов; предотвращением захламления земель, загрязнения почв сточными водами, пестицидами, минеральными удобрениями, токсичными и радиоактивными веществами; соблюдением установленного режима использования земель природоохранного, природно - заповедного и рекреационного назначения; осуществлением предусмотренных проектами землеустройства и другими проектами мероприятий по предотвращению и ликвидации процессов, вызывающих деградацию и загрязнение земель, а также по охране почв и рациональному использованию земельных ресурсов; достоверностью сведений, используемых при ведении государственного земельного кадастра, осуществлении мониторинга земель и землеустройства; соблюдением земельного законодательства в части охраны земель; пресечением самовольного занятия земель природоохранного, природно - заповедного и рекреационного назначения; выполнением работ по рекультивации нарушенных земель; выполнением мероприятий по предотвращению порчи и уничтожения плодородного слоя почвы, деградации земель и консервации выведенных из оборота сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель.

Арх-но строит. службы, контроль за: соблюдением осуществления всех видов градостроительной деятельности в городах и других поселениях в соответствии с утвержденной градостроительной документацией; соблюдением норм и правил планировки и застройки городов и других поселений; соблюдением установленного порядка использования территорий с особым режимом градостроительной деятельности; предотвращением самовольного строительства, сноса зданий и сооружений, вырубки зеленых насаждений общего пользования в городах и других поселениях; предоставлением земельных участков в городах и других повелениях в соответствии с их целевым назначением и градостроительными требованиями.

Мин. здравоохранения осущ. контроль за: соблюдением санитарного законодательства при использовании земельных участков, установлении охранных, санитарно - защитных, оздоровительных и рекреационных зон, при проектировании и эксплуатации предприятий, объектов по использованию, переработке и захоронению радиоактивных, токсичных материалов и отходов производства; предотвращением загрязнения земель возбудителями паразитарных и инфекционных заболеваний.

3. Правовой режим земель запаса.

Согласно ст. 103 ЗК РФ: 1. К землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 настоящего Кодекса. 2. Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию.