- •Раздел I. Контроль
- •Тема 1. Сущность, роль и функции контроля в управлении экономикой
- •1.1. Сущность, значение и место контроля в управлении экономикой
- •1.2. Основные принципы, цели и задачи экономического контроля
- •1.3. Функции экономического контроля
- •1.4. Предмет и объекты экономического контроля
- •Тема 2. Организация экономического контроля
- •2.1. Виды контроля и их классификация
- •2.2. Приемы и способы, используемые при проведении контроля
- •2.3. Контролирующие органы
- •1. Государственные органы федерального значения:
- •3. Негосударственные контролирующие организации:
- •Тема з. Финансовый контроль как специализированный вид управленческой деятельности
- •3.1. Основное содержание финансового контроля
- •3.2. Технология финансового контроля
- •Технология финансового контроля
- •3.3. Исторический обзор развития системы финансового контроля в России
- •3.4. Система финансового контроля в Российской Федерации
- •3.5. Виды финансового контроля. Взаимосвязь и отличие внешнего и внутреннего контроля
- •Тема 4. Организация внутреннего финансового контроля на предприятии
- •4.1. Классификация системы внутреннего контроля
- •4.2. Требования к системе внутреннего контроля
- •4.3. Составляющие системы (внутреннего контроля организации
- •4.4. Порядок проверки смет (бюджетов), центров затрат, ответственности и бюджетирования
- •4.5. Внутренний финансовый контроль и внутрихозяйственный расчет коммерческих организаций (предприятий)
- •4.6. Внутренний контроль и система мер по ограничению риска хозяйственной деятельности
- •Тема 5. Инвентаризация как основной прием экономического контроля
- •5.1. Инвентаризация, ее цель и значение
- •5.2. Виды инвентаризаций
- •5.3. Подготовительная работа
- •5.4. Документальное оформление процесса и результатов инвентаризации
- •5.5. Ошибки при проведении инвентаризации и их последствия
- •5.6. Отражение результатов инвентаризации в учете
- •5.7. Учет пересортицы товаров
- •Раздел II. Ревизия
- •Тема 6. Ревизия как инструмент контроля
- •6.1. Сущность ревизии, цель и задачи
- •6.2. Виды ревизий
- •6.3. Методы и приемы документального контроля
- •6.4. Методы и приемы фактического контроля
- •6.5. Документ как доказательство законности осуществления операции
- •Тема 7. Ревизия, аудит и судебно-бухгалтерская экспертиза
- •7.1. Отличие ревизии от аудита
- •7.2. Ревизия и судебно-бухгалтерская экспертиза
- •Тема 8. Планирование контрольно-ревизионной работы
- •8.1. Основания и периодичность проведения ревизии
- •8.2 Планирование ревизии
- •8.3. Формы организации контрольно-ревизионной работы
- •8.4. Обязанности, права и ответственность ревизоров и лиц, служебная деятельность которых проверяется
- •Тема 9. Организация контрольно-ревизионной работы
- •9.1. Характеристика основных этапов ревизионной проверки
- •9.2. Порядок составления и содержания акта ревизии
- •9.3. Особенности проведения ревизий по требованию правоохранительных органов
- •9.4. Реализация результатов ревизии (обсуждение и утверждение материалов ревизии и решений по ним). Организация контроля за выполнением решений, принятых по результатам ревизии
- •9.5. Делопроизводство по организации контрольно-ревизионной работы
- •Раздел III. Ревизия финансово-хозяйственной деятельности организаций
- •Тема 10. Ревизия основных средств План лекции
- •10.2. Ревизия сохранности основных средств
- •10.3. Оформление результатов инвентаризации основных средств
- •10.4. Ревизия операций по изменению стоимости основных средств
- •10.5. Ревизия переоценки основных средств
- •10.6 Ревизия операций внутреннего перемещения основных средств
- •10.7 Ревизия операций по ремонту основных средств
- •При проверке операций по текущему ремонту определяют правильность начисления заработной платы и расходования материалов и запасных частей.
- •10.8 Ревизия капитального ремонта основных средств, сданных в аренду
- •10.9 Ревизия операций выбытия основных средств
- •Тема 11. Ревизия товарно- материальных ценностей План лекции
- •Ревизия поступления материалов.
- •2. Хранение материалов на складе (центральном складе). Ревизия хранения материалов на складе (центральном складе)
- •Ревизия списания материалов в производство
- •Ревизия выбытия материалов на сторону
- •Тема 12. Ревизия кассы организации План лекции
- •12.1 Ревизия отражения кассовых операций в учете
- •12.2 Ревизия работы кассира-операциониста
- •12.3. Кассир-раздатчик и ревизия работы кассира-раздатчика
- •Тема 13. Ревизия расчетов с подотчетными лицами План лекции
- •13.1 Командировочные расходы и ревизия командировочных расходов.
- •13.2. Хозяйственные расходы и ревизия хозяйственных расходов
- •13.3 Представительские расходы и ревизия представительских расходов
- •Тема 14. Ревизия операций с нематериальных активов
- •Вопросы к экзамену, зачету по учебной дисциплине «Контроль и ревизия»
- •Рекомендуемая литература
- •Дополнительная литература:
- •Задача 2
- •Задача 3
- •Задача 4
- •Задача 7
- •Задача 8
- •Задача 9
- •Задача 10
- •Задача 11
- •Задача 12
- •Задача 14
- •Задача 15
- •Задача 16
- •Задача 17
- •Задача 18
- •Задача 19
- •Задача 20
- •Задача 21
- •Задача 22
- •Задача 23
- •Задача 24
- •Задача 25
- •Задача 26
- •Задача 27
- •Задача 28
- •Задача 29
- •Задача 30
- •Задача 31
- •Задача 32
- •Задача 33
- •Задача 34
- •Задача 35
- •Задача 36
3.2. Технология финансового контроля
Финансовый контроль как специализированный вид управленческой деятельности и особая отрасль экономических знаний располагает разнообразными методическими приемами, разработанными этой дисциплиной или основанными на достижениях смежных областей (бухгалтерского учета, статистики, финансов, государственного бюджета).
Системность контроля достигается комбинированным использованием его различных видов: логического и математического, документального и фактического.
С учетом действующей практики технологию финансового контроля можно представить как последовательность выполнения следующих стадий (табл. 1).
Таблица 1
Технология финансового контроля
Стадия контроля |
Содержание |
Процедуры |
Организационно-подготовительная |
Выбор объекта для проверки и влияния |
Ориентация контрольной деятельности в соответствии с общегосударственными интересами, постановка вопросов для проверки и планирования контрольной деятельности |
Технологическая |
Проверка объекта, который контролируется |
Осмотр и наблюдение, сбор, обработка и оценка информации |
Результативная |
Комплексный анализ и ликвидация допущенных недочетов |
Анализ допущенных отклонений (нарушений) и причин их возникновения; формулирование выводов и оценка состояния объекта, который контролируется; выработка решений и мероприятий по ликвидации недочетов и нарушений; применение соответствующих санкций к объектам, которые контролируются, виновным лицам; обсуждение мероприятий в коллективе и воспитательное влияние на его работников. |
Инспекционная |
Проверка выполнения решений |
Использование контролирующим органом различных форм проверки выполнения решений; наблюдение за выполнением предложений |
3.3. Исторический обзор развития системы финансового контроля в России
Государственный контроль в России как отдельное независимое установление в составе государственного управления ведет свою официальную историю со времени издания высочайшего царского манифеста - 28 января 1811 г. Но фактически учреждения с функциями государственного контроля появились в стране намного раньше.
IIпервые исторические сведения об учреждениях с контрольными функциями, в том числе в области финансов, относятся и ко второй половине XVII в. В 1654 г. был образован
Счетный приказ для проверки раздачи полкового жалованья во время войны, для этого сюда доставили приходно-расходные книги за десять лет. Государственный контроль стал распространяться не только на доходную (как прежде), но и на расходную часть государственной казны.
Контрольным учреждением может быть признана и так называемая Ближняя канцелярия, учрежденная Петром I в 1699 г. Круг вопросов, подлежавших ее ведению, охватывал широкую сферу административных действий. Здесь сосредоточивались сведения о движении денежных сумм, содержании армии, состоянии военных запасов и т.п.
С установлением в стране в 1802 г. министерской системы управления, в которой заметную роль стало играть Министерство финансов, вопросы контроля за образованием, движением и расходованием государственных средств приобрели особое значение. Общие принципы функционирования министерств и распределения государственных дел между ними с несущественными изменениями применялись в системе государственного управления более 100 лет, до февральской революции 1917 г.
В 1810 г. Государственный совет рассмотрел предложение Особого комитета, возглавляемого графом Н.П. Румянцевым. Было решено, что министр финансов ведает доходами и управляет ими. Ответственность за движение финансов возлагалась на государственного казначея. Ревизия счетов, финансовая проверка министерств, особенно Министерства финансов и казначейства вошли в компетенцию государственного контролера. Значительные события в совершенствовании финансовой системы и укреплении финансового контроля связаны с именем государственного контролера В.А. Татаринова, который занял этот пост в 1863 г. Служить в контрольном ведомстве В.А. Татаринов начал в 1850 г. и сразу проявил себя как активный работник, умеющий критически оценить реальность и видеть перспективу. Реформаторские замыслы инициативного чиновника нашли высокую поддержку, вплоть до императорской. Он был командирован за границу для изучения опыта государственного финансового контроля в ведущих зарубежных странах.
В.А. Татаринов обосновал устройство в государстве одной, независимой от исполнительной власти ревизионной инстанции. Ведомство государственного финансового контроля получило право наблюдать по документам движение государственных сумм, проверять и оценивать действия распорядителей и получателей средств. Контроль приобрел документальный и фактический характер, твердо установленную периодичность. К концу 1866 г. во всех губерниях действовали контрольные палаты, которые ревизовали использование государственных средств.
В советский период российской истории происходит фактически полное сосредоточение государственного финансового контроля в системе Наркомата, а затем Министерства финансов страны. Уже 5 декабря 1917 г. был создан Народный комиссариат государственного контроля, получивший право финансовых ревизий. Но постепенно ревизия стала компетенцией исключительно финансового ведомства, услугами специалистов которого пользовались органы партийного, государственного и народного контроля.
Идеи о неразрывном единстве учета и контроля, их роли и месте в решении задач социалистического строительства, об обоснованных принципах экономического контроля нашли отражение сначала в «Положении о рабочем контроле» (1917 г.), а затем в декрете Всероссийского Центрального исполнительного комитета (ВЦИК) «О государственном контроле» от 9 апреля 1919 г., передавшем в ведение ранее созданного наркомата государственного контроля все контрольно-ревизионные органы других ведомств, и декрете ВЦИК «О рабоче-крестьянской инспекции» от 8 февраля 1920 г. с объединением в единый контрольный орган наркомата государственного контроля.
В октябре 1923 г. в составе Наркомфина образовали Финансово-контрольное управление. Позже оно было преобразовано в Финансово - бюджетную инспекцию, которая просуществовала до 1937 г.
В 1937 г. было создано Контрольно-ревизионное управление (КРУ) Наркомфина СССР, положившее начало новой централизованной системе государственного финансового контроля. Определяющую роль в ее организации сыграл выдающийся финансовый руководитель А.Г. Зверев. Он рассматривал финансовый контроль как функцию управления и инструмент реализации экономической роли государства.
Созданная под руководством А.Г. Зверева система финансового контроля была основана на объективных принципах, которые доказали свою работоспособность и эффективность многолетней практикой.
9 мая 1938 г. Совнарком СССР утвердил Положение о Контрольно-ревизионном управлении Народного комиссариата финансов СССР. Была заложена организационная и правовая база того, что КРУ Наркомфина (позднее - Минфина) с его местными органами на десятилетия стало единственным независимым неведомственным органом государственного финансового контроля в стране.
Начальника КРУ утверждало правительство по представлению наркома финансов, которому он непосредственно подчинялся. Содержались КРУ и его местные органы за счет общесоюзного государственного бюджета.
Было установлено, что главным методом ревизии следует проверку документов, характеризующих состояние финансового хозяйства организации и деятельность руководителей, отвечающих за финансовую работу. Тогда же был введен порядок оформления результатов ревизии актом за подписью ревизора, руководителя и бухгалтера проверяемого предприятия.
После распада СССР КРУ осталось единственным государственным учреждением в России, обладающим опытом организации проведения ревизий финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций, многолетней практикой обеспечения законности расходования и сохранности государственных средств.
Указом Президента РСФСР от 9 ноября 1991 г. «О неотложных организационных мерах по борьбе с преступностью в РСФСР» на контрольно-ревизионные органы Минфина России было возложено проведение ревизий и проверок по требованиям правоохранительных органов. Правительство Российской Федерации в этих целях увеличило штатную численность контрольно-ревизионных органов Минфина России на 3,5 тыс. человек почти на 70%.
Деятельность контрольно-ревизионного аппарата наглядно отражала состояние финансовой дисциплины в стране. Поэтому по инициативе Минфина России 25 мая 1995 г. результаты проверок целевого расходования средств федерального бюджета и первоочередные меры по укреплению финансового контроля рассмотрело Правительство РФ. Был намечен ряд мер по улучшению финансового контроля в стране, в том числе подготовка проекта Федерального закона «О государственном финансовом контроле».
В этот период широко развивались международные связи контрольно-ревизионного аппарата Минфина России. Происходил процесс становления новых органов финансового контроля. Была образована Счетная палата Российской Федерации, стали возникать контрольно-счетные органы в субъектах федерации. В составе Минфина России было образовано Федеральное казначейство с широкими контрольными полномочиями.
Началось формирование современной правовой базы контроля. По инициативе Минфина были приняты Указ Президента РФ от 25 июля 1996 г. № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 6 августа 1998 г. № 888 «О территориальных контрольно-ревизионных органах Министерства финансов Российской Федерации».
Большое внимание вопросам государственного финансового контроля, роли Министерства финансов в его осуществлении уделено в Бюджетном кодексе Российской Федерации, вступившем в действие с 1 января 2000 г. Однако многие полезные начинания в сфере государственного финансового контроля не получили полной реализации.
Сегодня и на государственном уровне, и в общественном сознании признано, что государственный финансовый контроль нуждается в совершенствовании и усилении.
Законодательная база системы контроля отстает от экономической реальности, задач государства в финансовой сфере. Отсутствие правовых решений становится препятствием в достижении ощутимых для экономики результатов.
В последнее время благодаря деятельности Счетной палаты России внимание к проблемам совершенствования государственного финансового контроля усилено. Интересным начинанием явилось создание общественной организации - Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации. В свою очередь, Минфин России предпринимает новые шаги по укреплению собственного контрольно-ревизионного аппарата.
Однако наиболее актуальной проблемой остается принятие федерального закона о государственном финансовом контроле, без него функционирование контроля как эффективной системы невозможно.