64

Гл. I. Становление современной модели дипломатии

§ 1. Историческая эволюция

Для лучшего понимания применяемой терминологии следует проводить различие между такими понятиями как дипломатия, современная модель дипломатии, профессиональная дипломатическая служба и неправительственная дипломатия. Мы станем исходить из той предпосылки, что главное предназначение дипломатии состоит в том, чтобы решать спорные вопросы мирным путем, посредством переговоров и договоренностей. Вполне очевидно, что дипломатия как инструмент внешней политики существовала и в глубокой древности и продолжает жить и развиваться по сей день.

Древние племена прибегали к дипломатическим переговорам в случаях необходимости разграничить территории, наладить обмен товарами, объявить войну и заключить мир. В научных трудах, посвященных истории дипломатии, говорится о дипломатических институтах в Древнем Египте и в Амарне, Ассирии и Персидской монархии, в древней Индии и Китае. Подробно описана дипломатическая деятельность древнегреческих полисов и Римской империи. Благополучно развивалась дипломатия в Византии и на Руси. В средневековой Европе энергичную дипломатическую деятельность проводил Ватикан.

Следует заметить, что дипломатия Древнего мира, античности и Средневековья была пронизана сакральным сознанием. Ритуальные танцы, исполняемые членами племени перед заключением договора, принесение жертвоприношений и обряд «вопрошения оракула» накануне важных внешнеполитических акций в Древней Греции, деятельность римской коллегии жрецов-фециалов, – все свидетельствует о сакрализации дипломатических актов. Сакральным характером обладала и дипломатия Средних веков. Верховным арбитром дипломатических отношений между правителями был римский папа. Понтифик выполнял помазание на царство, он созывал церковные соборы, которые повсюду в католической Европе, рассматривались как подтверждение существования Res Publica gentium christianorum (Республики христианских народов). Назначаемые в Ватикане епископы и папские нунции вырабатывали modus vivendi (условия сосуществования) различных территориальных образований, стремились к скорейшему установлению «Божьего перемирия», а папские юристы на основе римского разрабатывали положения христианского канонического права, вслед за тем перешедшие в светское международное право.

Христианская заповедь «кесарево кесарю, а Божие Богу» с течением времени стала юридической основой отделения духовной сферу от светской.

В средневековых сообществах не было четкого разделения на внутреннюю и внешнюю политику. Вообще в Средневековье не мог существовать институт светского суверенитета. Дипломатия не имела в своем распоряжении постоянного дипломатического представительства, послы в этой системе были послами ad hoc, направляемыми к другому правителю по конкретному случаю. По завершении миссии они тотчас возвращались восвояси.

Важной вехой на пути возникновения государства нового типа, формирования новой системы межгосударственных отношений, а следовательно, и становления новой дипломатической системы стала так называемая «папская революция», инициированная еще в XI в. папой Григорием VII. Как весьма аргументированно показывает английский правовед Дж. Берман, это революционное движение положило начало отделению светских от церковных функций¹.

Вследствие революционных перемен начался период бурного развития светского права. По всей Европе прокатилась волна «коммунальных революций», в результате которой городам удалось добиться самостоятельности от феодала. Заслуживает упоминания тот факт, что уже в конце XII в. в Италии появляются светские посланники «нунции», которые избираются в городах-коммунах народными собраниями.

В ренессансном миропонимании возобладали светские принципы. На их основании происходило формирование нового мирового порядка, в котором на суверенитет, то есть верховную власть, уже стали претендовать не только римский понтифик, но и множество светских правителей. Короли, герцоги, графы скрупулезно заботились о том, чтобы его представления о собственном статусе получили признание не только при его дворе, но и при дворах других правителей. В новой дипломатической системе посол стал играть роль герольда светского суверенитета.

Еще одной непреложной предпосылкой становления новой дипломатической системы явилась необходимость такой организации межгосударственных отношений, которая бы отличалась от существовавшей в средневековой Европе при «Христианской республике», где единственным сувереном был римский папа.

Новая дипломатическая система нарождалась в процессе взаимодействия многих соперничающих между собой центров власти. В этом контексте выковывался новый международный порядок, и происходило становление суверенных государств, объединенных общей историей, общей культурой и общей религией. По словам английского исследователя Ч. Тьюлли, новое европейское государство своим происхождением обязано функционированию уже сложившейся европейской системы.

Хотя римский понтифик и продолжал оказывать известное влияние на европейскую политику, он уже не был в состоянии противостоять неистовому натиску со стороны светских правителей, осознавших свой собственный суверенитет. Как пишет прославленный французский теоретик XVI в. Жан Боден, правители того времени понимали суверенитет как «власть приказывать и принуждать, не подчиняясь никаким приказам или принуждению со стороны другой власти». Под напором секуляризации возникающая система межгосударственных отношений испытывала необходимость в создании нового регулятора этих отношений.

Этим регулятором международных отношений стала политическая теория равновесия или баланса сил.

Под воздействием свойственного Ренессансу постоянного обращения к античным образцам у теоретиков и мыслителей этой эпохи возник особый интерес к трудам великого древнегреческого историка Фукидида, в частности, к анализу Пелопоннесской войны. По Фукидиду, война началась в результате небывалого усиления военного могущества Афин. Устрашенная Спарта предпочла начать превентивную войну, не дожидаясь, пока это сделают Афины. В этом выводе содержится квинтэссенция той теории международных отношений, которую теоретики международных отношений впоследствии назовут политикой соблюдения равновесия или баланса сил – равновесия, от которого зависит поддержание и сохранение мира.

Не даром идеи равновесия особое распространение получили на Апеннинском полуострове. В силу исторических причин именно в его контексте правовое понимание светского суверенитета проявило себя с особой заостренностью. Объединенные общей культурой, историей и религией многочисленные города-государства Италии напоминали античную полисную Грецию, которая, кстати, по многим показателям обладала дипломатической системой наиболее схожей с современной. Греческие полисы постоянно обменивались посольствами, послы получали наказы от городских собраний, где эти наказы обсуждались в ходе дискуссии, им выдавались своего рода верительные грамоты – дипломы, по возвращении посольства послы отчитывались о выполнении миссии в том же собрании.

Итальянские города-государства создавали коалиции наподобие тех, в которые объединились греческие полисы в VI в. до н.э., образовав Делосский союз во главе с Афинами или Пелопонесский союз во главе со Спартой. К тому же, до поры до времени Апеннинский полуостров был надежно защищен Альпами от вторжений с Севера. Северные соседи были чересчур увлечены своими внутренними проблемами, чтобы предпринимать рискованные военные походы. Так, французские и английские правители были поглощены задачей централизации власти, их первоочередной задачей было создание мощных королевских армий и сильной бюрократии. Оказалось, что лишь свободные города Апеннинского полуострова могли стать той идеальной «лабораторией», в которой политику равновесия можно было испытать на практике.

Самое раннее упоминание о ренессансной концепции «равновесия сил» содержится в донесении? датированном 1439 годом. Венецианский дипломат Франческо Барбаро сообщал в нем, что государство его является главной силой, действующей во имя сохранения равновесия на Апеннинах, через достижение которого лежит путь к миру.

Столетие спустя Франческо Гвиччардини в «Истории Италии» подчеркнул, что правитель Флоренции Лоренцо Великолепный сделал все возможное, чтобы отношения между итальянскими государствами сохранялись в состоянии равновесия.

Будучи на протяжении XV – XVI вв. наряду с Римом наиболее важным дипломатическим центром, Венеция постоянно напоминала о своих заслугах в деле сохранения равновесия между Габсбургами и их французскими соперниками.

Так, в 1599 г. венецианский посол в Риме Паоло Парута писал, что в Италии во второй половине XVI в. политическая стабильность была достигнута не столько благодаря поддержанию взаимного равновесия между итальянскими государствами, сколько за счет уже сложившегося равновесия сил между Францией и Священной Римской империей, и это, по-видимому, удерживало их от вторжения на Апеннинский полуостров.

Соблюдение равновесия требовало гибкости коалиций и союзов, достоверного знания о намерениях и возможностях правителей. Проведение подобной политики могла обеспечить лишь хорошо развитая, профессионально организованная система взаимных и постоянных дипломатических представительств, руководимых из центра соответствующими канцеляриями. В значительной мере успешному формированию новой дипломатической структуры способствовало наличие в итальянских государствах развитой правовой основы, которая была унаследована от римского jus gentis и развита в системе канонического права римской церкви.

Любопытно, что ничего подобного не произошло в этот период времени в немецких княжествах: ведь и территория Германии тоже представляла собой множество мелких территориальных образований, имеющих общие исторические корни. Причина в том, что эти княжества в большинстве своем входили в состав Священной Римской империи, которая, хотя и не представляла собой единого государства, имела общие для входивших в нее государств институты. Таким образом, внешняя политика германских государств была одновременно политикой внутренней, что не могло не повлиять на становление дипломатической службы как собственно Австрии, так и немецких княжеств.

Одновременно с появлением новой итальянской дипломатической модели начинают выходить в свет многочисленные научные труды, посвященные искусству дипломатии: знаменитые «Письма из миссий» Н. Макиавелли (1520), солидный фолиант Ч. Брагачча «Посол» (1627), «Легат» французского дипломата Ш. Паскаля и «Посол», принадлежащий перу английского автора Дж. Хотмана (1603), «Codex juris gentium diplomaticus» знаменитого немецкого философа и ученого Лейбница (1693), отдельный том дипломатического словаря 1680 г. А. Викфорта, знаменитый трактат Ф.Кальера «О способах ведения переговоров с государями» (1716), ставший самым настоящим учебным пособием для дипломатов своего времени.

Исследователи итальянских хроник XIV в. обратили внимание на то, что на переговорах, при заключении мирных договоров во время официальных церемоний постоянно фигурируют одни и те же лица. Это было указанием на появление дипломатов-профессионалов, способных обеспечить необходимую компетентность и преемственность политики. Нередко в целом ряде знатных семей профессия дипломата становится потомственной и передается от отца к сыну. Итальянские дипломаты впервые стали получать заработную плату, что свидетельствовало о постепенном выделении внешней политики в особую отрасль государственного управления, располагающую своим собственным бюрократическим аппаратом.

Необходимость следить за соблюдением равновесия потребовала постоянных наблюдателей. Исследования дипломатии той эпохи неизменно подчеркивали, что на роль наблюдателя может подходить только человек хорошо образованный, способный реально оценивать обстановку, выяснять потенциальные возможности противника, определять его ресурсы, пристально изучать намерения правящих кругов и не упускать возможности обернуть в свою пользу любую придворную интригу.

В 1375 г. Милан и Мантуя, желая согласовывать свои действия против Вероны, обменялись послами-резидентами. В 1446 г. постоянными представительствами обмениваются миланский и флорентийский правители и приступают к переговорам о создании Лиги, призванной обезопасить Милан и Флоренцию от возможной агрессии со стороны Венеции. Во второй половине XV в. все большее число итальянских государств обменивается постоянными представителями. Естественно, что расширение сети посольств потребовало от центральных правительств большой работы как по организации управления этими посольствами, так и по сбору, обработке и анализу многочисленных депеш, ежедневно прибывающих с дипломатической почтой. С этой целью были учреждены «канцелярии», укомплектованные соответствующими специалистами и призванные непосредственно заниматься делами внешней политики.

Прообразом системы равновесия сложившейся в Италии стал союз городов Ломбардии, Венето и Эмилии, призванный в конце XII в. оказать сопротивление императору Фридриху Барбароссе. Этот союз, получивший название Ломбардской лиги, явился плодом политики папства и нового курса светских правителей. Система союзов препятствовала усилению лишь одной стороны и позволяла впоследствии синьориям, республикам и княжествам Италии достичь определенной независимости в условиях противоборства папства и империи.

Система равновесия благоприятствовала наступившему в XII – XIII столетиях процветанию итальянских государств. Однако максимальной прочности итальянское равновесие достигло во второй половине XV в. Классическим выражением равновесной стабильности стал сорокалетний период, начавшийся в 1454 г. заключением в Лоди мира между Миланом и Флоренцией, с одной стороны, и Венецией и Неаполем, с другой. В условиях сложившейся системы пять основных городов Италии придерживались правила сохранения общего равновесия и постоянно были готовы к заключению различных коалиций, едва лишь появлялась опасность гегемонии со стороны какого-нибудь одного из итальянских государств. Основными действующими лицами при этом были Рим и Венеция, а Милан, Флоренция, Неаполь и ряд малых государственных образований поочередно вступали в союз то с одним, то с другим из соперников, во имя сохранения равновесия сил. Как писал историк Дж. Вольпе: «Система равновесия стала результатом исторического процесса, длившегося на протяжении трех столетий. Он характеризовался объединением раздробленных политических образований, формированием на этой основе небольших государств, четким разграничением сфер влияния, отказом от территориальных притязаний в отношении соседних государств. Все эти небольшие, порой совсем миниатюрные, государственные образования создали единое политическое пространство, в задачу которого входило укрепление мира, сохранение территориальной целостности от внутренней или внешней угрозы, подготовка к отпору турецкого нашествия. Иными словами – цели этой системы носили в основном позитивный характер»².

Под влиянием итальянской дипломатической системы происходило становление нового светского международного права и теории дипломатии. В числе наиболее известных авторов в этой области следует назвать итальянского правоведа Альберико Джентили. Приняв лютеранство и эмигрировав в Оксфорд, в 1589 г. он создал первый систематический труд в области «права народов» – «De Jure Belli libri tres» («Три книги о праве войны»), оказавший заметное влияние на знаменитого голландского правоведа Гуго Гроция. Альберико Джентили утверждал, что Европа должна защищать себя от появления слишком сильной державы. Хотя он и не употребил термин равновесие, совершенно очевидно, что его предупреждение основывалось на теории баланса сил.

В этом ученом трактате нашли отражение такие новые черты международных отношений, как становление постоянной дипломатии, усиление роли международного права. Джентили высказывался за сближение светских и канонических направлений международного права и дипломатической теории, подчеркивая, что религиозные разногласия не могут служить поводом для отказа от межгосударственных дипломатических отношений. Вовсе не конфессиональная принадлежность и не вопросы веры играют главную роль в положении государств и их посольств, полагал он, а истинное место государства в международной политике. С принципиально новой точки зрения Джентили осветил и вопрос о войне. По его мнению, войны должны вестись в соответствии с принципами права и гуманности.

Теория дипломатии, иерархия посольств, посольский церемониал, профессиональные навыки и знания нашли отражение в другом его трактате – «De Legazionibus libri tres» («Три книги о посольствах»)³. В нем Джентили рассуждал об основных видах посольств, предпринимал весьма пространные экскурсы в историю посольств, основываясь на античных источниках. Итальянский эмигрант-правовед подчеркивал, что законный посол неприкосновенен в силу своего правового статуса. В свою очередь, посол подчиняется международному праву, которое превосходит все виды права. Именно международное право является основой посольского права. Его следует использовать как в целях защиты посла, так и против его незаконных действий. Джентили выдвинул мысль о том, что коль скоро дипломатическая служба превратилась в профессию, то государство должно взять на себя оплату расходов посольства.