1.2. Модель социального рыночного хозяйства (социально-либеральная)

Социально-либеральная модель сложилась на основе компромисса между социальными регуляторами и ограничителями и эффективностью действия рыночных механизмов. В рамках социально-либеральной модели социальная поддержка населения и необходимое для ее обеспечения государственное регулирование экономики рассматриваются как необходимые составные части экономической системы. Тем самым признается, что общество ставит перед собой не только чисто экономические цели. Более того, идеология социально-либеральной модели провозглашает тезис о социальной ответственности частного бизнеса.

Однако применение социальных регуляторов и ограничителей допускается в данной модели лишь в той мере, в какой оно не нарушает эффективность функционирования рынка. Действие спонтанных рыночных механизмов («невидимой руки рынка») принимается в рамках социально-либеральной модели, также, как и в либеральной, в качестве основы эффективного функционирования экономики.

В отличие от либеральной модели, в социально-либеральной отчетливо проявляется тенденция к распространению некоторых социальных гарантий на значительную часть населения, а иногда и на всех граждан, что приводит к росту налогов и объема бюджета. Однако государство в социально-либеральной модели стремиться ограничить налоговую нагрузку на предпринимателей. Рост ее за определенные пределы рассматривается как угроза эффективному функционированию экономики, а значит, и способности государства выполнять взятые на себя социальные обязательства.

В силу такого подхода социально-либеральная модель обращается не только к применению перераспределительных механизмов, но к широкому использованию регуляторов, не требующих существенного вмешательства государства в перераспределение доходов (например, к механизму социального партнерства и даже механизму участия наемных работников в управлении фирмами, что свойственно германской модели «социального рыночного хозяйства»).

Для социально-либеральной модели характерны относительно более значительные размеры государственного сектора, в силу того, что государственный сектор здесь распространяется на оказание основных социальных услуг (развитая система государственных учреждений здравоохранения, явно преобладающие позиции государства в сфере образования – например, в Германии ничтожное число негосударственных университетов – и т.д.). Однако в рамках этой модели, как и в либеральной, не является нормой наличие значительного числа государственных корпораций в сфере производства.

Компромиссный характер социально-либеральной модели приводит к постоянным колебаниям между повышением и сокращением степени государственного вмешательства в экономику, снижением и повышением налогов.

1.3. Социал-демократическая модель

Особенностями социал-демократической модели являются, во-первых, активная политика государственного регулирования рыночной экономики, связанная с перераспределением основной части национального ВВП; во-вторых, широкомасштабная социальная политика, направленная не только на социальную помощь наиболее уязвимым слоям населения, но и на регулирование социальных процессов, дающее существенные социальные гарантии для значительной части населения; в-третьих, широкое использование социальных механизмов регулирования экономических отношений.

Для социал-демократической модели свойственен гораздо более широкий набор рычагов государственного регулирования экономики, нежели для других моделей. Использование правовых, финансово-кредитных, бюджетно-налоговых рычагов регулирования, субсидий, прямых государственных капиталовложений, предоставление через государственный сектор информационной, консультационной и финансовой поддержки, – все эти и многие другие механизмы обычно используются в рамках программного подхода, с тем, чтобы весь этот комплекс мер был сосредоточен для решения задач, рассматриваемых как национальные, региональные или местные приоритеты.

Нередко для этих целей используются не только отдельные государственные программы, но и индикативные планы, выступающие ориентиром как для государственных регулирующих органов, так и для частного бизнеса. Немалую роль в целеориентирующей политике государства играет сектор государственных предприятий, которых в странах с социал-демократической моделью рыночной экономики обычно больше, чем в странах с либеральной или социально-либеральной моделью. Нередко в странах с социал-демократической моделью создаются весьма крупные государственные корпорации, нацеленные на осуществление долгосрочных стратегических задач экономического развития.

Социальная политика в странах с социал-демократической моделью развитой рыночной экономики призвана обеспечить населению широкий круг социальных гарантий – минимальные жизненные стандарты, бесплатное школьное и субсидируемое и кредитуемое высшее образование, страховую медицину, государственное пенсионное обеспечение, различного рода социальные пособия для наиболее уязвимых слоев населения, программы переподготовки кадров и создания рабочих мест.

Вся экономическая структура социал-демократической модели требует значительных государственных расходов, направленных на устранение т.н. «провалов рынка». С одной стороны, эти расходы стимулируют спрос, обеспечивают высокий уровень вложений в развитие «человеческого капитала»; с другой – вызывают необходимость в высоких налогах, что дестимулирует предпринимательскую активность. Функции перераспределения доходов через государственный аппарат неизбежно ведут к разбуханию последнего и росту бюрократизма, ведущего, в свою очередь, к возникновению «провалов государства». Государство пытается смягчить эти последствия путем широкого использования механизмов гражданского общества для целей экономического регулирования. Поэтому объединения предпринимателей, профсоюзы, органы местного самоуправления, организации потребителей, ассоциации кооперативных предприятий, различного рода общества, представляющие интересы разных социальных групп (т.н. НПО – неправительственные организации), играют активную роль в регулировании экономических процессов совместно с государством.