Стиль руководства зависит от:

1. Стр-ра цели и задачи, решаемых группой

2. Должностное положение руководителя (объем властных полномочий, количетсво подчиненных, масштаб влияния принимаемых решений)

3. Особенности взаимодействий между руководителями и членами группы, авторитет лидера, степень доверия, личностные особенности руководителя.

4. Личностные особенности (воля, интеллект, требовательность)

8. Задачи государства как субъекта принятия решений.

Задачи государства определяются условиями его деятельности и носят объективный характер, т. к. они отражают существующие в обществе проблемы. Основными задачами современного государства являются:

1. Обеспечение самосохранения и стабильности общества и государства. (поддержание соц-полит порядка, стабильности общ отношений)

2. Обеспечение безопасности и укрепление государства.

3. Содействие социальному, экономическому и культурному развитию общества в соответствии с интересами общ и гос.

4. Преодоление существующих в обществе противоречий (социальные, национальные и др.).

Задачи субъекта принятия решений:

1. Определение целей деятельности

2. Формирование внутренней культуры

3. Мотивация персонала

4. Формирование организационного порядка

5. Разработка технологий принятия решений

6. Выработка, оценка и выбор альтернатив

7. Организация реализации УР

8. Разработка системы контроля

Классификация задач принятия решений:

1. Уникальные и повторяющиеся

2. Статические и динамические

3. В условиях определенности/неопределенности

4. С фиксированным набором альтернатив и формирующимся в процессе принятия решений

5. С одним критерием или несколькими

6. Задачей выбора одной наилучшей альтернативы или выделения нескольких

7. Индивидуальные и коллективные

8. Сложные и простые

С содержательной стороны, несмотря на все многообразие управленческих задач, государство в основном сталкивается с тремя типами проблем и соответственно вытекающими из них задачами. В данном случае целесообразно обратиться к сформулированной типологии Г. Саймона и А. Ньюэлла, которые выделили следующие типы задач:

1. Хорошо структурированные или количественно сформулированные задачи, в которых настолько хорошо видны существенные зависимости, что они могут быть отражены в количественных показателях. Это демонстрирует, что органы управления располагают всей информацией, достаточной для идентификации проблемы, выбора оптимальной альтернативы, определения средств достижения целей и других параметров целеполагания.

2. Слабо структурированные или смешанные задачи, которые содержат как хорошо, так и плохо известные параметры ситуации. Причем неопределенные составляющие, как правило, доминируют. Таким образом, управляющий субъект может обладать лишь частичной информацией, позволяющих определить выше названные параметры целедостижения.

3. Неструктурированные или качественно выраженные задачи, содержащие лишь информацию о некоторых параметрах ситуации, причем не всегда важных. Таким образом, они отражают крайне неопределенную ситуацию, где доминируют малоизвестные факторы и при которой государственные структуры даже при применении научных методов не в состоянии определить ни качество стоящей перед ними проблемы, ни характер последствий собственных действий, ни критерии успешной деятельности.

9. Представление и продвижение интересов активных групп общества при подготовке и принятии государственных решений.

В обществе существует множество разнообразных интересов: экономических, социальных, идеологических, культурных, этнических, экологических, территориальных, отраслевых, религиозных, частных, коллективных, личных и т.д. Все они могут быть как социально полезными, выражая общественное благо, так и корыстными, т.е. выгодными для одних за счет ущерба другим.

Одним из важнейших институтов государственного управления, которое всегда связано с обществом и отражает его запросы, является система представительства интересов. С ее помощью происходит коррекция государственных решений, учитывающих интересы тех, кого они затрагивают. В целом она сориентирована на соблюдение баланса интересов, имеющихся в обществе.

Смысл института представительства интересов в системе государственного управления в том и состоит, чтобы в обществе, разделенном на множество социальных сил и интересов, обеспечивать определенную согласованность, целесообразность, осознанную скоординнированность публичного поведения и деятельности людей, способствуя гармонизации общественных отношений в их поступательном развитии.

Активная группа – группа людей, имеющих общие интересы по отношению к решаемой проблеме.

В кач-ве активных групп могут выступать:

1. Группы интересов

2. Группы давления

3. Политическая оппозиция

4. Гражданские структуры

5. Международные структуры

6. Конкуренты

Группы интересов – это добровольные организации, созданные для выражения и представления интересов входящих в них людей во взаимоотношениях как с другими группами и политическими институтами, так и внутри самих организаций. Функции: 1)артикуляцией интересов (отдельные индивидуумы и группы предъявляют различные требования лицам, принимающим политические решения); 2) агрегация интересов (то есть согласование посредством дискуссий множества частных требований и установление между ними определенной иерархии); 3)информирование органов, принимающих политические и административные решения. Типы групп интересов: 1) неорганизованные группы (низкий уровень взаимосвязей, отсутствие регулярной деятельности от имени группы); 2) организованные группы (составлены из профессионально подобранных кадров, с четко обозначенными политическими или социальными функциями. Эти группы формируются в рамках таких организаций, как политические партии, законодательные органы, административный аппарат, церковь и т.д.)); 3) специализированные структуры для артикулирования интересов: профсоюзы, этнические объединения, ассоциации, сформированные из религиозных и гражданских групп. Наиболее влиятельными из этих групп являются профсоюзы.

(Профсоюзы. Коллективные переговоры и заключение коллективных договоров и соглашений с правительством – основная форма выполнения профсоюзами своих функций представительства, отстаивания и защиты прав, социально-экономических профессиональных интересов работников перед работодателем, которым может выступать правительство, управляя и регулируя многими сферами социально-экономической деятельности, а также будучи главным держателем пакетов акций тех или иных компаний, концернов, других структур)

Группа давления– фактически та же заинтересованная группа, но уже приступившая к активным политическим действиям.

Оппозиция в политике — партия или группа, выступающая против господствующей партии или мнения, поддерживаемого большинством. Также, политическая деятельность партий, групп и движений, противостоящих правительственному курсу и ведущих с правящей партией (партиями) борьбу за государственную власть. В различных полит системах оппозиция играет разную роль. При тоталитарном правлении власти, уничтожая всякие самоорганизующиеся группы, тем более стремятся подавить в зародыше саму возможность организованной политической оппозиции; при авторитарном правлении оппозиция подвергается преследованиям, так как рассматривается властью как угроза для себя и для стабильности существующего режима и подается пропагандной как некое антигосударственное явление. В условиях демократии оппозиция является важной составной частью политического процесса, для нормального функционирования которого необходима ротация партий у власти.

Гражданские структуры. Гражданское общество имеет свою структуру, составляющие которой — в основном различные общественные образования и общественные институты. Они обеспечивают условия для реализации частных интересов и потребностей индивидов коллективов. Именно им под силу «давить» на государственную власть, с тем чтобы заставить ее служить обществу. В перечень подсистем гражданского общества могут быть включены:

- нации, национальные движения;

- классы, коалиции классов;

- общественные слои (женщины, студенты, пенсионеры и т. п.);

- политические партии; политические движения;

- массовые общественные движения (защитников окружающей среды, противников размещения ядерного оружия и т. п.); профсоюзы;

- религиозные организации;

- общественные организации (общество любителей пива, общество спасения на водах и т.п.);

- союзы или ассоциации (предпринимателей, банкиров, промышленников);

- общества потребителей;

- трудовые (научные, учебные, школьные и др.) коллективы; семья.

Международные структуры. Международные организации — объединения, членами которых (на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей в гражданских, политических, культурных, социальных и экономических сферах) являются субъекты из разных стран и зарегистрированные в государстве, законодательство которого позволяет иностранным физическим или юридическим лицам создавать общественные организации и быть избранными в состав руководящего органа такой организации.

Одной из форм деятельности организованных групп является лоббизм. Понятие лоббизм (англ. лобби «крытый коридор, место для прогулок») возникло примерно в середине 16 века и за время своего существования претерпело ряд изменений. В США этот термин уже ко второй половине 19 века трактовался не иначе, чем подкуп в парламентских коридорах. Позднее политики в разных странах все же стали подходить к продвижению законных интересов разных групп более взвешенно.

В Республике Беларусь до настоящего времени лоббистская деятельность не легализована, хотя и признается де-факто. Функции лоббирования часто выполняют Конфедерация промышленников и предпринимателей, а также частные лица.

10. Научные концепции и подходы к принятию государственно-управленческих решений.

Основные научные концепции ГУ:

1. Рационально-классическая концепция

2. Плюралистическая концепция

3. Корпоративная концепция

4. Рыночная концепция

5. Кибернетическая концепция

6. Технологические теории

7. Модернистские теории

1. Рационально-классическая концепция (Муни, Рилей).

Трактуют систему ГУ как механизм взаимодействия бюрократии, парламента, групп интересов и политических партий, наделенных специфическими правами и ответственностью. Эти агенты совместно вырабатывают и реализуют ГУР.

2. Плюралистическая концепция (Ласки, Линдсей, Балкер, Фиджи). Считают, что ГУ – система представительства, интересов мн-ва автономных групп. Они не стремятся к монополизации власти, не контролируются правительством. Гос-во занимает пассивную позицию. Механизм принятия решений складывается стихийно из баланса сил и интересов, ресурсов и усилий и т.д.

3. Корпоративная концепция (Ратенау, Мейн). Рассматривают корпорации как группы влияния, стремящихся монополизировать его на государство. Парламент, политические партии, др группы интересов отходят на 2ой план. Механизм принятия управленческих решений складывается из совмещения интересов и позиций экономических и политических структур. Корпорации поддерживают государство, которое допускает их к выработке государственных решений.

4. Рыночная теория. Механизм ГУ ориентирован на принципы сделки (торговой сделки) между государством и обществом. Каждый агент стремится к максимальной прибыли и соответствующему типу координации отношений.

5. Кибернетическая концепция (Истон, Алмонд, Коулман). Здесь система управления рассматривается как живая система. Гос механизм функционирует в неравновесной саморегулирующейся и развивающейся среде. Этот подход ограничивает возможности целенаправленного проектирования будущих решений.

6. Технологические теории. Толкования носят сугубо организационный характер и предполагают технологические способы и модели управления гос-вом.

7. Модернистские теории. Рассматривают отдельные аспекты взаимодействия при принятии решений. Например, теория игр считает ГУ формой организации рац принимаемого решения, вырабатываемого в результате конкуренции государства и общества. Теория открытых систем трактует принятие гос решений как результат ответа политико-административной системы на вызовы времени и внешней среды с целью адаптации к ним ГУ.

11. Основные теоретико-методологические подходы к разработке государственно-управленческих решений (ситуативный, системный, контингентный).

Применительно к теории принятия решений методология — это совокупность научных знаний, которые дают возможность выявить проблему, избрать способ ее исследования и, определив природу и особенности ее влияния на выбор альтернативы, предложить оптимальное управленческое решение.

Основные подходы к разработке и принятию УР:

1. Ситуативный

2. Системный

3. Контингентный

1 Ситуативный подход. Впервые "закон ситуации" был сформулирован в начале 1920-х гг. Мэри Паркер Фоллет. В данном подходе все зависит от конкретной ситуации, и на основе имеющихся данных о ситуации принимается УР.

До XX в. в управлении господствовал ситуативный подход, или управление по обстоятельствам. Определяющим принципом этого подхода является адекватность управленческого решения относительно конкретной ситуации. Адекватным в данной ситуации полагается решение, наилучшее с точки зрения изменения ситуации, непосредственно после оказания на нее соответствующего управленческого воздействия.

Таким образом, ситуативный подход – это ориентация на ближайший положительный результат. При ситуативном подходе управленческое сознание замыкается в рамках конкретной ситуации, не ищет оснований решения вне ее; каждая ситуация рассматривается изолированно от предшествующего и последующего.

Самым эффективным методом в конкретной ситуации является метод, который более всего соответствует данной ситуации, максимально адаптирован к ней.

Ситуативный подход к принятию решений необходим и оправдан, когда сама ситуация экстраординарна и использование прежнего опыта заведомо рискованно, когда ситуация изменяется быстро и непредсказуемым образом, когда нет времени для учета всех обстоятельств. Так, например, спасателям МЧС часто приходится искать наилучшее решение именно в рамках конкретной ситуации. Но, тем не менее, в общем случае ситуативный подход недостаточно эффективен и должен быть преодолен, заменен или дополнен системным подходом.