Консервативная модель социальной политики.

Консервативная (корпоративистская) модель благоденствия, наиболее ярким выражением которой является немецкая модель конца 19 века. Основой этой модели является социальное страхование, а характерной чертой стало появление страховых фондов (касс) на основе обществ взаимопомощи, которые управлялись либо государством, либо профессиональными ассоциациями (отсюда и название – корпоративизм). При этом ассоциации, формально независимые от правительства, обладали публичным статусом, что, в свою очередь, означало обязательный характер соответствующих страховых взносов. В рамках такой модели складывается как бы «договор» между поколениями - социальный контракт, - в рамках которого работающие в настоящее время берут на себя ответственность и обеспечивают тех, кто уже не осуществляет трудовую деятельность.

В основе консервативной модели находится равновесие между рынком и социальными целями. Логика данной модели предполагает, что уровень социальной защиты каждого благополучателя определяется показателями рынка труда, ситуацией с занятостью; а положение гражданина в случае возникновения социальных рисков определяется его заработком, статусом и «доходами семьи».

Эта модель характеризуется несколькими чертами: доступ к благам увязан с местом работы и статусом (а не гражданством или потребностью), большинство благ монетизированы (а не представляются, например, в форме социальных услуг), финансирование осуществляется через взносы, увязанные с уровнем заработка (а не через налоги), управление системой является «корпоративным», т.е. они не управляются напрямую государством.

Данная концепция на протяжении десятилетий реализуется в таких европейских странах, как Германия, Франция, Бельгия, Голландия, Италия, Испания, Австрия. В этих странах основной источник финансирования системы социальной защиты – социальные выплаты со стороны работодателей и наемных работников. Администрирование финансовых ресурсов осуществляется через более или менее автономные от государства структуры социального страхования – фонды, кассы и пр. Те, кто не охвачен системой социального страхования, получают минимальные пособия из фондов, финансируемых за счет налогов, однако размер таких пособий напрямую зависит от финансовых возможностей государства.

Преимуществами такой модели являются высокий уровень ее поддержки обществом, возможность для благополучателей поддерживать сложившийся уровень доходов, взаимосвязь между взносами и получаемыми благами. К минусам этого подхода можно отнести: чувствительность к таким факторам, как уровень безработицы и демография, непредоставление благ тем, кто находится вне отношений страхования, дискриминация тех, кто занят на временных, «не традиционных» работах.

Система социальной защиты населения в Германии

Существовавшая в ФРГ модель социальной защиты (имеет название «корпоративная», «континентальная», «консервативная» или «бисмарковская») считается одной из наиболее эффективных среди европейских стран. Германия была первой страной, которая ввела систему социального страхования. В начале XX века развитие социального страхования привело к снижению пенсионного возраста до 65 при наличии 35 лет страхового стажа. Досрочная пенсия по старости (с 60 лет) назначалась шахтерам с многолетним стажем работы.

Современная модель социальной защиты ФРГ сформировалась под влиянием перемен, произошедших в 50-60 годы XX века в ФРГ и изменялась в результате прихода к власти каждой новой политической партии. Социальной задачей государства становилось не перераспределение социальных благ, а обеспечение рамочных условий деятельности индивидов, поощрение их сознательности, самостоятельности и ответственности за собственное благосостояние. Результатом реализации этих принципов стало «экономическое чудо». Итак, согласно Л. Эрхарду, государство должно оказывать социальную помощь сообразно моральным установкам общества (самым уязвимым и мало-обеспеченным слоям населения — инвалидам, сиротам, многодетным семьям, пенсионерам), но поддерживать конкуренцию и бороться с иждивенческими настроениями.