Формы и методы государственного регулирования экономики
Деятельность государства в экономической сфере имеет две главные составу. Первая - это деятельность государства как владельца средств производства.
Государственный сектор экономики образовывают совокупность предприятий, организаций, учреждений, которые находятся в государственной собственности и управляются государственными органами или предназначенными ими юридическими лицами. Государственная собственность сосредоточена прежде всего в стратегических областях экономики, где частные инвестиции не могут обеспечить реализацию долгосрочных проектов: аэрокосмическая промышленность, атомная энергетика, другие капіталоємні и наукоємні производства, фундаментальная наука. К государственному сектору (в разных формах и масштабах) принадлежат также области инфраструктуры: железнодорожный транспорт, почта, телекоммуникации. Государство осуществляет и производство общественных благ - таких как образование, оборона, здравоохранение и др.
Второй составляющей деятельности государства в экономической сфере есть регулирования экономики – совокупность мероприятий государственного влияния на объекты и процессы с целью определенного направления хозяйственной деятельности субъектов национальной экономики, согласование их интересов и действий для реализации общественных целей.
Ныне сложилось несколько моделей государственного регулирования экономики:
американская – государственное регулирование сводится к использованию правовых и опосредствованных методов, прежде всего налогово-бюджетных с целью создания благоприятных условий для развития конкуренции и предпринимательства;
японская – система взаимодействия государственных органов и корпораций, направленная на достижение стратегических целей в экономике;
шведская – активное вмешательство государства в процесс распределения и перераспределения доходов с целью создания сильной системы социальной защиты населения;
немецкая – система управления национальной экономикой с активным использованием рыночных регуляторов и создание на государственном уровне эффективной системы социальной защиты граждан. Для Западной Европы вообще характерное объединение большой доли государственных расходов во ВВП с наличием значительного государственного сектору.
Основные направления государственного регулирования экономики оказываются в его функциях.
Таблица 3.1
Функции государственного регулирования экономики
Функция |
Содержание функции |
Целевая |
Определение целей, приоритетов и направлений развития национальной экономики |
Стимулирующая |
Формирование регуляторов, способных эффективно влиять на деятельность субъектов хозяйствования и направить экономические процессы в желательном для общества направлении |
Нормативная |
Государство с помощью законодательных актов устанавливает определенные «правила игры» для субъектов экономики |
Регулирующая |
Корректирование распределения ресурсов в экономике с целью развития прогрессивных процессов, устранение отрицательных внешних эффектов и т.п. |
Социальная |
Государственное регулирование социально-экономических отношений, перераспределение доходов, обеспечение социальной защиты и социальных гарантий, сохранение окружающей среды |
Непосредственное управление государственным сектором экономики |
Регулирование государственного сектору экономики, создание общественных благ |
Контролирующая |
Государственный надзор и контроль за выполнением установленных «правил игры», экономических, экологических, социальных стандартов и т.п. |
Государственное регулирование экономики имеет несколько основных форм.
Бюджетно-налоговое регулирование, связанное с функционированием государственных финансов, формированием государственного бюджета и государственными расходами (стимулирование отдельных направлений предпринимательства, развитие научно-технического прогресса, выравнивание экономического развития регионов, областей, социальных групп).
Кредитно-денежное регулирование, направленное на обеспечение экономики полноценной и стабильной национальной валютой, поддержание равновесия на денежном рынке.
Регулирование цен и заработной платы с целью сдерживания инфляции, регулирование цен на компенсационной основе (за счет средств государственного бюджета, когда сторона, которая понесет урон, получает дотации из бюджета).
Административно-экономическое регулирование, которое предусматривает создание условий для функционирования рыночной системы и реализации социальных целей общества. Государство устанавливает на базе законотворческой деятельности правовые основы экономического поведения субъектов хозяйствования, оказывает содействие формированию правовой среды предпринимательской деятельности.
Государственное регулирование осуществляется с помощью методов, среди которых:
экономические и административные;
императивные и индикативные;
прямые и косвенные (опосредствованные).
Экономические методы государственного регулирования связаны с созданием государством финансовых или материальных стимулов, способных влиять на экономические интересы субъектов хозяйствования и обуславливать их поведение. К инструментам экономических методов принадлежат ставки налогов, учетная ставка, таможенные тарифы, нормы амортизации и т.п..
Административные методы базируются на использовании силы государственной власти, средств запрета, разрешения или принуждения. К ним принадлежат и правовые методы, с помощью которых государство регламентирует деятельность субъектов хозяйствования. Инструментами административных методов государственного регулирования есть указы, декреты, распоряжения, лицензирование, квотирование, установление фиксированных цен, валютных курсов, экономических, пищевых, фармацевтических, социальных, экологических стандартов и нормативов, контроль за соблюдением законов и правил, а также санкции за их нарушением.
Императивные методы государственного регулирования – это властные, административные методы. В отличие от них, индикативные методы имеют ориентированный, рекомендательный характер (например, индикативные цены). Как правило, это экономические методы.
С помощью прямых методов государство непосредственно вмешивается в экономические процессы. К ним можно отнести административные методы (кроме правовых методов, которые являются косвенными методами государственного регулирования экономики), а также такие инструменты, как госконтракт и госзаказы, субсидии, субвенции, дотации, прямые расходы правительства. Косвенные методы – это совокупность опосредствованных средств государственного влияния на экономику.