Parliamentary committees

It is natural that in both the Commons and the Lords committees should be formed to consider -specific matters or bills passing through Parliament. The Commons have a number of 'standing committees' which examine bills during the procedural stages until they become law. Scotland, Wales and Northern Ireland are all represented by permanent standing committees. In addition, standing committees are appointed to consider specific bills. Between 16 and 50 MPs are normally appointed to a standing committee, usually reflecting the balance of party representation in Parliament

In 1979 a new and important 'select committee' system was created to examine and monitor government departments and policies, and the manner in which ministers discharge their responsibilities. One reason for doing this was the difficulty individual MPs had in scrutinizing government activity adequately. Another was the increase in party discipline which made it difficult for MPs to act independently of party policy. Members of the governing party tended to support government policy and action, those of the opposing party tended to criticise it. There had already been one or two select committees forparticular matters, but this was the first time a comprehensive scrutinising of government departments had been attempted.

The select committee system consists of 1 7 individual committees 'shadowing' the expenditure, administration and policy of the main government departments. Each committee has a more or less permanent cross-party membership, all of whom have acquired considerable expertise in their respective fields. They give an opportunity for MPs to act more independently of their party than they are able to do in the debating chamber. During the period of Conservative government in the 1980s, for example, a number of select committees, including their Conservative members, were strongly critical of the government.

This, briefly, is the constitutional and political system of Britain. As will be seen in the following chapter, the system as currently operated gives rise to considerable controversy. Some people are dissatisfied with its fundamental principles, and others with what they believe are the dangers of the way the system actually operates.

Whitehall - the seat of government

'Her Majesty's Government' governs in the name of the Queen, and its hub, Downing Street, lies in Whitehall, a short walk from Parliament. Following a general election, the Queen invites the leader of the majority (or largest, in "the absence of an overall majority) party represented in the Commons, to form a government on her behalf. Government ministers are almost invariably members of the House of Commons, but infrequently members of the House of Lords are appointed. These are at a disadvantage since it is in the Commons that the government is expected to explain its conduct of affairs. All government ministers, even the Prime Minister, who are members of the Commons, continue to represent the parliamentary 'constituencies' which elected them. Unless the government is a coalition - the last of these was formed during the war years 1939-45 - governments today are drawn solely from one political party. But this has not always been so. During the nineteenth century leading politicians were far freer to follow their own convictions or ambitions rather than party discipline.

Most governments consist of about 100 ministers, but the essential core is the Cabinet, the 20 or so most senior ministers invited by the Prime Minister to belong to it. Cabinet government demands collective responsibility and confidentiality. Within the Cabinet the Prime Minister is meant to be first among equals. In theory this encourages balance and prudence in both policy and action. In practice the Cabinet principle can give rise to tension. While a Prime Minister must give strong leadership, he or she must allow for each minister to exercise responsibility within their field and should encourage collective decision-making on controversial issues, particularly ones beyond the responsibility of one ministry.

In fact Prime Ministers have much more power than first among equals. They enjoy undisputed political leadership. Ministers must obey their will, or persuade the Prime Minister of their own point of view. If a clash of wills cannot be resolved, the minister must resign. In 1989 the Chancellor of the Exchequer (responsible for finance) suddenly resigned after persistent rumours about the Prime Minister's overbearing manner in Cabinet. In explaining his resignation, he gave a classic definition of the Cabinet principle: 'For our system of Cabinet government to work effectively, the Prime Minister of the day must appoint ministers that he or she trusts and then leave them to carry out the policy. When differences of view emerge, as they are bound to do from time to time, they should be resolved privately and, wherever appropriate, collectively. The ex-Chancellor made this statement to the House of Commons, for all ministers are accountable to it. Although not the case on this occasion, once the confidence of a majority of his or her colleagues has been lost, a Cabinet minister has no choice but to resign. Because of the enormous increase in government business, all senior government ministers - most of whom have the title of Secretary of State - have junior ministers (Ministers of State or Parliamentary undersecretaries) to help with the workload. They are all subject to the rules of collective responsibility and must not disagree publicly with government policy.

Although government is essentially political, it depends upon a permanent body of officials, the Civil Service, to administer the decisions of ministers, and to keep the wheels of government -in its broadest sense - turning. The Civil Service, employing almost 500,000 people, is expected to discharge its responsibilities in a politically impartial way. Civil servants must be as loyal to an incoming government as to the outgoing one, however much as private individuals they may be pleased or dismayed at the change of government. Those civil servants wishing to stand for Parliament must first resign from the Civil Service.

The heart of the Civil Service is the Cabinet Office, whose Secretary is the most senior civil servant at any given time. The responsibilities are considerable, including the proper and smooth running of the whole Civil Service as well as serving ministers collectively in the conduct of Cabinet business and ensuring the coordination of policy at the highest level. In each ministry or department the senior official, or Permanent Secretary, and his or her immediate subordinates, undersecretaries and assistant secretaries, remain responsible for assisting their minister in, the implementation of government policy. The Permanent Secretary does not really have a counterpart either in Europe or the United States.

ln practice the implementation of policy is a two-way process - cleverly portrayed in the 1980s in two famous satirical television series, Yes, Minister and Yes, Prime Minister- in which alongside genuine cooperation, there is also a permanent trial of strength between the political will of the minister and the concern of civil servants to minimize departures from known and trusted methods of government. Both sides are tempted to view the other as a potential obstacle to good government, but both also moderate the dangers implicit in one or other party enjoying unchallenged powers. In the words of one ex-minister, the Civil Service is 'a beautifully designed and effective braking mechanism. It produces a hundred well-argued answers against initiative and change.

There is a strong tradition of loyalty on the part of civil servants towards their ministers. A good example is recalled by a minister, who having rejected very strong advice from his (unusually) female permanent secretary, instructed her to draft the policy paper he wished to put, to Cabinet. She produced a paper that was 'terse, clear, strongly argued and very convincing' for a policy with which she did not agree. As he recalled, 'She had had her say, the internal argument was over ... from now on it was her job to help me persuade my colleagues of its wisdom. 'A minister and his or her senior civil servants will be the strongest of allies in fighting for the interests of their department, or ministry, against competing ones, particularly in the allocation of the financial budget.

http://velikobritaniya.org/administrativnoe-ystroistvo-velikobritanii/gosydarstvennoe-ystroistvo.html

Письменно перевести

Высшую исполнительную власть осуществляет правительство во главе с премьер-министром, который наряду с наследственным монархом является лидером страны. В правительство Великобритании входит около 100 человек; наиболее важные и влиятельные члены правительства образуют более узкую коллегию – Кабинет министров. Правительство никогда не собирается на заседания и не принимает решений. Из его состава выделяется более узкий кабинет ведущих министров (18–22 человека, в 1997 г. – 22), в их числе всегда государственные секретари внутренних дел и обороны, лорд-канцлер, канцлер казначейства и др. Он созывается на заседания и принимает решения, хотя и редко. Обычно этот кабинет заседает в личной резиденции премьер-министра. Но чаще на эти заседания в доме премьера (одно время раз в неделю) собирается «внутренний кабинет» – несколько ведущих лиц, пользующихся особым доверием премьер-министра. «Внутренний кабинет» принимает решения от имени кабинета. Правительство формируется партией большинства в палате общин, представляет ей программу, которая утверждается голосованием. Это акт выражения доверия правительству. В состав правительства входят, во-первых, главы министерств и ведомств, являющиеся членами кабинета. Они получают все решения кабинета («внутреннего кабинета»). Остальные министры, если они не были приглашены на заседание, получают лишь выдержки из решений кабинета, которые касаются их ведомств. Также членами правительства являются министры и государственные министры, т.е. заместители ведущих министров, а также все младшие министры – заместители других министров, не входящие в состав кабинета. Они участвуют в заседаниях кабинета по приглашению. Есть территориальные министерства: по делам Шотландии, Уэльса, Северной Ирландии. Членами правительства являются некоторые лица, занимающие традиционные еще со времен феодализма должности (например, лорд – хранитель печати). Далее министры без портфеля, которые оказывают помощь премьер-министру по его указаниям. Наконец, в состав правительства включается особая категория младших министров: парламентские секретари, представляющие министра в парламенте. При премьер-министре и министрах существует множество вспомогательных органов – комитеты, комиссии, секретариаты, службы. Существуют также парламентские службы, которые следят за дебатами в парламенте, информируют министра о вопросах, поднятых в парламенте (в основном касающихся данного ведомства), готовят ему ответы на вопросы депутатов, выступления в парламенте. В Великобритании министерства имеют отделения на местах, с которыми местные органы самоуправления согласовывают назначение некоторых муниципальных чиновников (например, в сфере пожарной охраны, муниципальной милиции и др.). В решении вопросов местного значения важную роль играют органы местного муниципального самоуправления. За последние несколько лет эта структура существенно изменилась. В Северной Ирландии было учреждено 26 районных управлений. А также была упрощена комплексная организация самоуправления в Англии и Уэльсе и преобразована в двух яростную систему, состоящую из 53 крупных управлений графств и 369 менее крупных районных управлений. В Уэльсе вместо 13 прежних графств теперь осталось только восемь, причем пять из них получили валлийские названия. В Шотландии после реформы стало девять областных и 53 районных управления.

Список Министров http://www.guardian.co.uk/politics/2010/may/13/full-list-of-new-cabinet-ministers

Высшую исполнительную власть осуществляет правительство во главе с премьер-министром, который наряду с наследственным монархом является лидером страны. В правительство Великобритании входит около 100 человек; наиболее важные и влиятельные члены правительства образуют более узкую коллегию – Кабинет министров. Правительство никогда не собирается на заседания и не принимает решений. Из его состава выделяется более узкий кабинет ведущих министров (18–22 человека, в 1997 г. – 22), в их числе всегда государственные секретари внутренних дел и обороны, лорд-канцлер, канцлер казначейства и др. Он созывается на заседания и принимает решения, хотя и редко. Обычно этот кабинет заседает в личной резиденции премьер-министра. Но чаще на эти заседания в доме премьера (одно время раз в неделю) собирается «внутренний кабинет» – несколько ведущих лиц, пользующихся особым доверием премьер-министра. «Внутренний кабинет» принимает решения от имени кабинета. Правительство формируется партией большинства в палате общин, представляет ей программу, которая утверждается голосованием. Это акт выражения доверия правительству. В состав правительства входят, во-первых, главы министерств и ведомств, являющиеся членами кабинета. Они получают все решения кабинета («внутреннего кабинета»). Остальные министры, если они не были приглашены на заседание, получают лишь выдержки из решений кабинета, которые касаются их ведомств. Также членами правительства являются министры и государственные министры, т.е. заместители ведущих министров, а также все младшие министры – заместители других министров, не входящие в состав кабинета. Они участвуют в заседаниях кабинета по приглашению. Есть территориальные министерства: по делам Шотландии, Уэльса, Северной Ирландии. Членами правительства являются некоторые лица, занимающие традиционные еще со времен феодализма должности (например, лорд – хранитель печати). Далее министры без портфеля, которые оказывают помощь премьер-министру по его указаниям. Наконец, в состав правительства включается особая категория младших министров: парламентские секретари, представляющие министра в парламенте. При премьер-министре и министрах существует множество вспомогательных органов – комитеты, комиссии, секретариаты, службы. Существуют также парламентские службы, которые следят за дебатами в парламенте, информируют министра о вопросах, поднятых в парламенте (в основном касающихся данного ведомства), готовят ему ответы на вопросы депутатов, выступления в парламенте. В Великобритании министерства имеют отделения на местах, с которыми местные органы самоуправления согласовывают назначение некоторых муниципальных чиновников (например, в сфере пожарной охраны, муниципальной милиции и др.). В решении вопросов местного значения важную роль играют органы местного муниципального самоуправления. За последние несколько лет эта структура существенно изменилась. В Северной Ирландии было учреждено 26 районных управлений. А также была упрощена комплексная организация самоуправления в Англии и Уэльсе и преобразована в двух яростную систему, состоящую из 53 крупных управлений графств и 369 менее крупных районных управлений. В Уэльсе вместо 13 прежних графств теперь осталось только восемь, причем пять из них получили валлийские названия. В Шотландии после реформы стало девять областных и 53 районных управления.

The legislature, legislation	Законодательная власть
The executive	Исполнительная власть
The judiciary	Судебная власть верхняя палата парламента
The House of Lords, the Lords, the Lords Chamber, the Upper House	Палата лордов, верхняя палата парламента
The house of Commons, the Commons, the Commons Chamber, the lower House	Палата общин, нижняя палата парламента
Hereditary peers, peers by heredity	потомственные пэры
To inherit a title	унаследовать титул
Created peers
Life peers, to make smb a life peer, to give smb a life peerage	личные пэры
Lords spiritual, Bishops of the Church of England	епископы-члены парламента, епископы Англиканской церкви
Law lords (judges)	судебные лорды ( члены палаты лордов с судебными функциями )
Lords Temporal	светские члены палаты лордов
Lord Chancellor (speaker for the House of Lords)	лорд-канцлер ( глава судебного ведомства и верховный судья Англии, председатель палаты лордов и одного из отделений Верховного суда)
The Woolsack	председатель, канцлер, председательское место лорда-канцлера в палате лордов (набитая шерстью подушка )
The Mace	жезл
The Speaker	спикер
Chief whip	парламентский организатор партии
Black rod	розги
The Sergeant-at-arms	парламентский пристав
Call to order, keep order	призыв к порядку, сохранять порядок
The State opening of Parliament
Session	парламентская сессия
Sitting	заседание
Question time	«час вопросов» ( время, отведённое в парламенте для вопросов правительству)
Legislative draft, a bill	Законопроект
Bill of Rights	1) "Билль о правах" ( в Англии ) 2) "Билль о правах" первые десять поправок к конституции США (свобода прессы, свобода собраний и т.д. )
To introduce\to bring a bill	предложить законопроект
To debate a bill	Обсудить
To pass a bill	Принять
To defeat a bill (to be defeated on a bill)	Отклонить
Amend a bill	Внести поправки
Reject a bill	забаллотировать
To submit a bill to	представить на рассмотрение
First, second, third reading	первое, второе, третье чтение
"report" stage	стадия доклада; стадия обсуждения
Committee stage	комитетская стадия, стадия рассмотрения законопроекта в комитете
Standing committee	постоянный комитет
To give\receive the Royal Assent	получить королевскую санкцию ( принятого парламентом закона )
To enter into the Statute book	войти в существующее законодательство, свод законов
Aye lobby No lobby "division" to call for a division	лобби, голосующее за ч.-л. лобби, голосующее против ч.-л. разделение голосов во время голосования; голосование предусматривать разделение голосов
The Government Coalition government Cabinet Cabinet ministers	правительство коалиционное правительство кабинет, кабинет министров, группа министров, возглавляющих важнейшие министерства
Inner Cabinet "shadow cabinet"	кабинет министров в узком составе, «узкий кабинет» теневой кабинет ( группа «старших министров», «должности» которых соответствуют аналогичным должностям в официальном кабинете министров )
A front-bencher	министры и руководители оппозиций
a back-bencher	рядовой член парламента
a cross-bencher To form the government To resign, resignation	беспартийный формировать правительство отказ от должности; уход с должности; отставка; уход в отставку или на пенсию
To have a small\big\overall majority in Parliament To summon, prorogue, dissolve the Parliament	иметь подавляющее большинство мест в парламенте созвать, назначить перерыв в работе, распустить парламент
On a vote of confidence	вотум доверия
To put\vote on a motion of "no confidence"	выразить вотум недоверия
Common Law	общее право
Acts of Parliament	парламентский акт
Statutes of the realm	законодательный акт, статут парламента
Precedent	прецедент
Convention	собрание, съезд
Constitutional settlement	конституционный договор
The Act of Settlement	закон о престолонаследии в Англии (1701)
Sovereign	монарх
The Crown	1) корона, престол; королевская власть; король, королева 2) государство; верховная власть (UK) 3) государственное обвинение(UK)
Coronation	коронация, коронование
To abdicate from smth, abdication	отрекаться ( от царствования, власти, престола ); отказываться ( от права, должности - from )
Order of succession	очерёдность наследования
To succeed to the throne	унаследовать корону
Hereditary monarch	наследственная монархия
The Duke of Edinburgh	герцог Эдинбургский
Prince of Wales	принц Уэльский, наследник престола(Br. Eng.)
Heir to the throne	наследник трона
Heir presumptive	предполагаемый наследник
Royal family	королевская семья
Queen Dowager	Вдовствующая королева
Queen	национальный гимн Великобритании " God save the Queen"
Queen Mother, Queen Mum	королева Елизавета ( мать Елизаветы II)
queen mother	1) вдовствующая королева 2) королева-мать
The royal prerogative	королевская прерогатива
Knight	рыцарь
knighthood	рыцарство, рыцарское звание
to be knighted, to bestow a knighthood on\upon smd	даровать титул рыцаря, посветить в рыцари
To confer titles	Даровать титулы
Privy Council [`privi]	Тайный совет ( в Великобритании )
Privy purse	хранитель денег на личные расходы короля
Lord Privy Seal	лорд-хранитель малой печати
Civil list	цивильный лист (сумма на содержание лиц королевской семьи)