Санитарно-гигиенические проблемы и научная дискуссия
Имеют место научно-практические противоречия между градостроительным и санитарно-эпидемиологическим законодательством.
Градостроительный кодекс |
Федеральный закон О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения |
градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства; |
санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию |
градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (статья 1, п.9); |
Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения: профилактика заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; создания экономической заинтересованности граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соблюдении законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; государственного санитарно-эпидемиологического надзора; сертификации продукции, работ и услуг, представляющих потенциальную опасность для человека; лицензирования видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека; государственной регистрации потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, отдельных видов продукции, радиоактивных веществ, отходов производства и потребления, а также впервые ввозимых на территорию Российской Федерации отдельных видов продукции; проведения социально-гигиенического мониторинга; научных исследований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; мер по своевременному информированию населения о возникновении инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях; мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения и пропаганде здорового образа жизни; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. (статья 2) |
Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов. (статья 4, п.1) |
закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящим Федеральным законом. (статья 4) |
Преимущественно развивает производственную инфраструктуру |
Преимущественно развивает социальную инфраструктуру |
Руководствуются: Схемами территориального планирования, Генеральным планом поселения,
|
Руководствуются: Системой гигиенических норм (ПДК, ОВУБ, ОДУ, ДОК): Системой санитарных правил и норм Системой санитарных правил Системой методических указания. |
Общепризнано, что в интересах экономики выгодна высокая плотность проживания населения в непосредственной близости от рабочих мест. По гигиеническим нормам скученность не должна превышать пределы, после которых возможны социально значимые заболевания (например, туберкулез), нарушение психического здоровья и увеличения риска инфекционных и паразитарных заболеваний.
В СНиП Градостроительство (1989 г.) плотность населения территории жилого района определяется общей численностью населения и зонами различной степени градостроительной ценности территории, а плотность населения на территорию микрорайона – климатическим подрайоном и степенью градостроительной ценности территории. Необходимо научное обоснование показателей, определяющих предельную численность населения на территории квартала, района города и населенного пункта в целом. Такие нормативы могут быть установлены по данным социально-гигиенического мониторинга.
В санитарно-гигиенических нормативах не приведены алгоритмы принятия управленческих решений для ситуаций, регистрируемых в течение одного года и более. Поэтому в экологических методиках и некоторых санитарно-гигиенических рекомендациях предлагается рассчитывать комплексные (интегральные) показатели загрязнения окружающей среды. Другим направлением является расчет величины риска нарушения состояния здоровья при действии негативных факторов на основе известной дозовой зависимости.