3 Экономические механизмы Киотского Протокола
Киотский протокол устанавливает на страны его подписавшие обязательства по сокращению выбросов парниковых газов (Парниковыми газами являются: диоксид углерода (СО2); метан (СН4); закись азота (N2O); гидрофторуглероды (ГФУ); перфторуглероды (ПФУ); гексафторид серы (SF6)) в период 2008-2012 гг. Базовым уровнем, от которого отсчитываются сокращения, является 1990 год. При этом масштаб обязательств, взятых на себя странами, различен. Например, страны Европейского Союза, выполняющие свои обязательства совместно, должны сократить 8% от уровня 1990 года, Япония и Канада сокращают 6%. Россия не должна превысить выбросы базового года. Как известно в 1990 году выбросы в России составляли порядка 3 млрд. тонн СО2. Но в силу экономических перемен, произошедших в нашей стране, приведших к сокращению производственных мощностей, уровень выбросов значительно сократился. По самым различным оценкам, этот уровень 1990 года может быть пройден в период 2017-2020 г.г.
Киотский протокол устанавливает так называемые механизмы «гибкости», которые способствуют странам выполнять свои обязательства с точки зрения экономической целесообразности. Дело в том, выполнение обязательств по сокращению может происходить как на национальном уровне (внутренние меры), так и с использованием механизмов международного сотрудничества, которые представляют собой:
торговлю квотами (ТК); проекты совместного осуществления (ПСО); механизм чистого развития (МЧР).
Торговля квотами представляет механизм передачи квот (единиц установленного количеств или ЕУК) между странами, имеющим обязательства. Например, страна, выполнившая обязательства («Продавец»), может продать свои неиспользованные квоты (ЕУК), стране, невыполняющей обязательства («Покупатель»), товаром в данном случае выступает ЕУК (неиспользованная квота).
Следующими механизмами гибкости, предлагаемых Киотским протоколом, являются Совместное Осуществление и Механизм Чистого Развития. В рамках данных механизмов страна, имеющая обязательства по Киотскому протоколу, может финансировать проекты, сокращающие выбросы парниковых газов в других странах. При этом объем финансирования эквивалентен объему сокращений выбросов, достигнутых проектом в период 2008-2012, в стоимостном выражении. Возврат вложенных средств происходит в виде передачи стороне, финансирующей проект, достигнутого объема сокращенных выбросов [Дубовик, 2003, с. 147].
Проекты, реализуемые в странах, взявших на себя обязательства по Киотскому протоколу (включая Россию), выполняются в рамках механизма Совместного Осуществления. Механизм Чистого Развития предполагает реализацию проектов в развивающихся странах.
Товаром в данных механизмах являются проектные сокращения, или разница между уровнем выбросов парниковых газов, которые бы имели место в отсутствие проекта (так называемая базовая линия) и уровнем выбросов, образующихся при проектной деятельности. При этом проектные сокращения по механизму СО называются единицами сокращенных выбросов (ЕСВ), по МЧР данные сокращения носят название сертифицированные сокращенные выбросы (ССВ).
Проектный цикл подготовки и реализации проекта СО может развиваться параллельно с традиционным проектным циклом инвестиционного проекта. Стоит отметить при этом, что первый и второй этапы подготовки проекта СО (представление первичной информации о проекте и подготовка проектно-технической документации PDD) могут начинаться на основе имеющегося ТЭО или бизнес-плана. Данное обстоятельство особенно важно, так как дает возможность владельцу проекта, представлять проект «углеродным» покупателям еще на ранних стадиях подготовительного инвестиционного цикла.
Также необходимо подчеркнуть, что принятие решения о разработке проекта как проекта СО на подготовительной стадии, дает разработчику проектно-технической документации аргумент, что данный проект не является базовым сценарием, и что его техническая реализация ведет к достижению реальных сокращений выбросов парниковых газов.
Россия одна из немногих стран, которая находится в выгодном для себя положении, так как уровень выбросов базового 1990 года будет пройден по прогнозам экспертов, в 2017-2020 гг. С точки зрения механизма торговли выбросами Россия занимает позицию Продавца, поскольку она располагает значительным потенциальным запасом квот порядка 500-600 млн. тонн СО2 в год. Тем не менее, продажа данного запаса, вряд ли представляется целесообразным с точки зрения «углеродной» безопасности, поскольку России этот запас необходим для дальнейшего развития.
Поэтому на настоящем этапе более целесообразно использовать проектный механизм, в частности механизм Совместного Осуществления, который позволит российским компаниям привлечь в свои проекты дополнительные финансовые ресурсы в виде поступлений от продажи единиц сокращенных выбросов парниковых газов.