51. Прогнозирование социально-экономического развития России. Методы и инструменты прогнозирования.

Прогнозирование социально-экономического развития систем, явлений и процессов является одной из важнейших задач, определенных в том числе на уровне нормативно-правовых актов Российской Федерации. Методы социально-экономического прогнозирования на сегодня активно используются на федеральном и региональном уровне при формировании прогнозов развития Российской Федерации, ее регионов,  отраслей и предприятий. Особа значимыми являются также вопросы экспертных оценок, активно используемых на всех уровнях принятия решений, а также специфические методы прогнозирования, в частности вопросы целевого прогнозирования, актуальность которого значительно возросла после поставленной Президентом Российской Федерации В.В. Путиным задачи удвоения валового внутреннего продукта. В настоящее время практически ни одного значимое решение в части национальной стратегии, стратегии развития отраслей и регионов не  принимается без тщательного анализа последствий, а основные дискуссии в научном мире ведутся с применением серьезного математического и экономического аппарата, позволяющего оценивать перспективы развития страны, регионов, отраслей и отдельных секторов экономики. Разнородность экономических систем, проблемы в верификации информации, отсутствие в отечественной статистике ключевых показателей, используемых в иностранных подходах, все это исключает возможность использования на практике шаблонных, заученных инструментов. А значит, в значительной мере повышаются требования, предъявляемые к эксперту, формирующему модель социально-экономического прогнозирования, его знаниям и практическим навыкам использования математического аппарата при построении прогнозов. Важнейшим аспектом является также ориентация в разнородных методов при формировании прогнозов на разнородные периоды – краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный.

Классификация методов прогнозирования. Методы прогнозирования по степени формализации: интуитивные и формализованные. Классификация методов прогнозирования: фактографические, комбинированные, экспертные.

Статистические методы: корреляционные, регрессионные, экстраполяции, моделирования. Методы аналогий: математический, исторический. Опережающие методы. Временные  ряды и их предварительный анализ. Разложение временных рядов на компоненты. Методы выделения тренда. Анализ периодических колебаний во временных рядах. Адаптивные методы прогнозирования. Модели стационарных и нестационарных временных рядов и их идентификация. Применение многофакторных моделей прогнозирования.

Факторы и условия социально-экономического развития Российской Федерации в 2010 - 2012 годах

Разработка прогноза осуществлялась по двум базовым вариантам (1а и 2а) и одному дополнительному варианту (2b). В качестве основы для разработки проекта федерального бюджета на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов взят умеренно оптимистический вариант (2а).

Базовые варианты прогноза 1а и 2а учитывают консервативную оценку развития внешних условий и, прежде всего, умеренно низкую динамику цен на нефть марки «Urals» (58 – в 2010 году, 59 – в 2011 году и 60 долларов США за баррель – в 2012 году).

В 2010 году сценарии отличаются, прежде всего, стоимостью и доступностью кредитных ресурсов, которые во многом определяют различные уровни потребительской и инвестиционной активности, а также перспективами изменения эффективности и конкурентоспособности экономики. В 2011 - 2012 годах основные различия сценариев заключаются в подходах к модернизации экономики и политике «выхода из кризиса», включая ее бюджетные и монетарные параметры.

Консервативный сценарий (1a) предполагает стагнацию экономики вследствие сжатия государственного спроса по мере завершения антикризисных программ, продолжающейся стагнации банковского кредитования вплоть до 2011 - 2012 годов при невысоком уровне инвестирования в инфраструктурных отраслях. В условиях действия указанных факторов рост ВВП составит 100,9 % в 2010 году, 101,1 % в 2011 году, 103,1 % в 2012 году.

Умеренно-оптимистичный сценарий (2а) предусматривает оживление в экономике вследствие роста реального объема кредитования, повышения эффективности и конкурентоспособности бизнеса. Умеренный рост кредитования в реальном выражении возобновляется уже в 2010 году, что способствует как более активному восстановлению потребительского спроса, так и модернизации предприятий. В 2011 - 2012 годах реализуется комплекс программ и преобразований, направленных на значительное повышение эффективности здравоохранения, образования, сферы науки и технологий, развитие транспортной инфраструктуры. Наряду с рационализацией системы бюджетных учреждений после 2010 года предполагается повышение уровня заработной платы в бюджетном секторе пропорционально инфляции. Рост ВВП составит 101,6 % в 2010 году, 103 % и 104,3 % в последующие годы.

Дополнительный нефтяной сценарий (2b) предполагает оживление в экономике, опирающееся на рост цен на нефть и более интенсивное оживление в мировой экономике. Вариант 2b предполагает умеренно растущие цены на нефть, что в большей степени отражает прогноз мировых банков и профессиональных агентств. Нефть марки «Urals» будет стоить 68 в 2010 году, 74 в 2011 году и 81 доллар США в 2012 году. В этих условиях рост ВВП может превысить темпы развития в соответствии с базовым бюджетным вариантом прогноза на 0,6-1,4 процентных пункта.

Основные приоритеты социально-экономического развития России

в 2010 - 2012 годах

Приоритетами социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2010 - 2012 годы) станет реализация антикризисных мер, а также мер, ориентированных на решение долгосрочных задач модернизации и повышения конкурентоспособности экономики страны.

К основным приоритетам следует отнести выполнение социальных обязательств государства перед гражданами, сохранение и развитие промышленного и технологического потенциала, активизацию внутреннего спроса, развитие конкуренции и снижение административного давления на бизнес, повышение устойчивости национальной финансовой системы.

Будет обеспечиваться макроэкономическая сбалансированность, выдерживаться курс на стабильность национальной валюты и последовательное снижение инфляции.

Одновременно будут активизированы действия, обеспечивающие переход экономики на инновационный тип развития в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года. К ним относятся развитие человеческого капитала, модернизация системы образования, здравоохранения и пенсионной системы, развитие национальной инновационной системы, развитие технологической, транспортной и энергетической инфраструктуры.

Последовательно будет обеспечиваться развитие рыночных институтов, реализация мер, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства, развитие конкуренции, совершенствование корпоративного управления, развитие финансовых рынков, банковского и страхового секторов, повышение качества государственного управления и механизмов регулирования экономической деятельности.