- •Раздел 1 Местное управление в Российской Федерации
- •Раздел 2 Общественное самоуправление жителей
- •Раздел 3. Принципы и формы организации территориального общественного самоуправления
- •Раздел 4 Зарубежный опыт организации территориального общественного самоуправления. Российская практика организации тос
- •Раздел 5. Проблемы территориального общественного самоуправления
- •Раздел 6. Органы территориального общественного самоуправления во взаимодействии с органами местного самоуправления
- •Раздел 1 местное самоуправление в российской федереции
- •1.1 Понятие местного самоуправления
- •Местное самоуправление и государство
- •1.3 Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя
- •Принципы местного самоуправления
- •Система местного самоуправления
- •Особенности осуществления местного самоуправления
- •Раздел 2 общественное самоуправление жителей
- •2.1 Понятие общественного самоуправления жителей
- •2.2 Сход граждан
- •2.3 Местный референдум
- •2.4 Голосование граждан по вопросам местного значения
- •2.5 Собрания и конференции жителей
- •2.6 Публичные слушания
- •2.7 Опросы граждан
- •2.8 Правотворческие инициативы граждан
- •2.9 Обращения граждан в органы местного самоуправления
- •Раздел 3 принципы и формы организации территориального общественного самоуправления
- •Правовой статус и сущность территориального общественного самоуправления
- •3.2 Организации территориального местного самоуправления
- •3.3 Права и полномочия органов территориального общественного самоуправления
- •3.5 Основные источники права о тос
- •Раздел 4 зарубежный опыт организации территориального общественного самоуправления. Российская практика организации тос
- •4.1 Зарубежный опыт организации территориального общественного самоуправления
- •4.2 Российская практика организации тос
- •Раздел 5 проблемы территориального общественного самоуправления
- •5.1 О проблемах разграничения полномочий между субъектами права по вопросу о тос
- •5.2 О причинах возникновения данной проблемы
- •Раздел 6 органы территориального общественного самоуправления во взаимодействии с органами местного самоуправления
- •6.1 Реализация полномочий органами территориального общественного самоуправления
- •6.2 Взаимоотношение органов местного самоуправления и органов территориального общественного самоуправления
Система местного самоуправления
Система местного самоуправления — совокупность ряда взаимосвязанных между собой элементов, обеспечивающих существование и деятельность местного самоуправления как самостоятельного института общества. В числе названных элементов: субъекты местного самоуправления; законодательство Российской Федерации и субъектов РФ о местном самоуправлении; муниципальные правовые акты; социально-экономическая, политическая, духовно-культурная инфраструктура и др.
Наиболее общую субъектную основу местного самоуправления составляют низовью территориальные сообщества жителей, объединяющие индивидов, группы, коллективы, организации. Внешне формальным выражением территориальных сообществ жителей выступают муниципальные образования как политико-территориальные единицы. Воля местных сообществ, населения в рамках муниципальных образований формируется рядом субъектов посредством нескольких способов. Во-первых, через муниципальные органы и их должностных лиц. Во-вторых, через жителей, обладающих статусом избирателей, участников местных референдумов, сходов, собраний, конференций.
Жители осуществляют функции местного самоуправления в муниципальных образованиях по месту своего постоянного или преимущественного проживания. В-третьих, через органы территориального общественного самоуправления (домовые, уличные, квартальные комитеты, советы микрорайонов, народные дружины). В-четвертых, каналом выявления, выражения воли местных сообществ, населения выступают общественные, религиозные объединения, иные виды местных негосударственных некоммерческих объединений. В-пятых, еще одним таким каналом являются муниципальные предприятия, коммерческие негосударственные и немуниципальные объединения, работающие на местах.
Особенности осуществления местного самоуправления
Согласно ФЗ №131 от 6 октября 2003 г. осуществление местного самоуправления в городах федерального значения (Москва, Санкт-Петербург), закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО), наукоградах, на приграничных территориях имеет (может иметь) свои особенности. В их числе: предоставление ЗАТО и наукоградам статуса городских округов; определение перечня вопросов местного значения, источников доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований в Москве и Санкт-Петербурге законами последних исходя из необходимости сохранения единств городского хозяйства; закрепление названных особенностей в специальных федеральных законах, например в законах, определяющих режим приграничной территории ЗАТО признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан. Территория и границы ЗАТО определяются исходя из особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов. При этом границы ЗАТО на период действия особого режима безопасного функционирования могут не совпадать с границами субъектов РФ. ЗАТО находится в ведении федеральных органов государственной власти по вопросам: установления административной подчиненности, границ указанного образования и земель, отводимых предприятиям и (или) объектам; определения полномочий органов государственной власти субъектов РФ в отношении указанного образования. Федеральные законы, в том числе ФЗ №131 от 6 октября 2003 г., законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления действуют в отношении ЗАТО с учетом особенностей, устанавливаемых законом РФ «О закрытом административно-территориальном образовании».
Органы местного самоуправления ЗАТО: координируют деятельность предприятий и (или) объектов, подразделений охраны, милиции, гражданской обороны и иных служб при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций; разрабатывают схемы оповещения и эвакуации населения в случаях аварий на предприятиях и (или) объектах либо при их угрозе; участвуют совместно с руководителями предприятий и (или) объектов, по роду деятельности которых созданы ЗАТО, и органами Федеральной службы безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, в определении пропускного режима в ЗАТО, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон; по согласованию с органами Федеральной службы безопасности имеют право давать разрешение на въезд граждан в ЗАТО и выезд из него, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон; осуществляют контроль за санитарно-эпидемяологическим, радиационным и экологическим состоянием территорий ЗАТО, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон, которые подлежат ведению уполномоченных на то государственных контрольных и надзорных органов. Органы местного самоуправления информируются о результатах проверок; вносят предложения в соответствующие органы государственного и военного управления о проведении инспекционных проверок по соблюдению особого режима и обеспечению достаточных мер для защиты населения ЗАТО от воздействия радиоактивных и других материалов, представляющих повышенную опасность; выступают заказчиком на строительство и ремонт жилья, объектов социальной инфраструктуры, в том числе на основе долевого участия юридических лиц, расположенных на его территории.
Земли ЗАТО, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, находятся в ведении органов местного самоуправления данного образования.
Муниципальное образование, претендующее на присвоение статуса наукограда, в соответствии с ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации» должно иметь научно-производственный комплекс, расположенный на его территории. Научно-производственный комплекс должен быть градообразующим и отвечать следующим критериям:
1) численность работающих в организациях научно-производственного комплекса составляет не менее 15% численности работающих на территории данного муниципального образования;
2) объем научно-технической продукции (соответствующей приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники Российской Федерации) в стоимостном выражении составляет не менее 50% общего объема продукции всех хозяйствующих субъектов, расположенных на территории данного муниципального образования, или стоимость основных фондов комплекса, фактически используемых при производстве научно-технической продукции, составляет не менее 50% стоимости фактически используемых основных фондов всех хозяйствующих субъектов, расположенных на территории муниципального образования, за исключением жилищно-коммунальной и социальной сферы. Статус наукограда присваивается муниципальному образованию Правительством РФ с установлением срока этого статуса. При присвоении муниципальному образованию статуса наукограда Правительство РФ утверждает приоритетные для данного наукограда направления научной, научно-технической, инновационной деятельности, экспериментальных разработок, испытаний, подготовки кадров в соответствии с государственными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники Российской Федерации.
Органы местного самоуправления, действующие на приграничных территориях страны: предоставляют в соответствии с законодательством Российской Федерации земельные участки для нужд защиты государственной границы, осуществляют контроль за использованием земли и соблюдением на этих участках законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды; оказывают помощь пограничным органам, Войскам противовоздушной обороны, Военно-Морскому Флоту, государственным органам, осуществляющим различные виды контроля на государственной границе, исполняют их законные предписания, предоставляют необходимую для их деятельности информацию; создают условия для участия граждан на добровольных началах в защите государственной границы в пределах приграничной территории. Уставами муниципальных образований, расположенных полностью или частично на приграничной территории, могут быть предусмотрены должностные лица местного самоуправления по пограничным вопросам.