- •Раздел 1 Местное управление в Российской Федерации
- •Раздел 2 Общественное самоуправление жителей
- •Раздел 3. Принципы и формы организации территориального общественного самоуправления
- •Раздел 4 Зарубежный опыт организации территориального общественного самоуправления. Российская практика организации тос
- •Раздел 5. Проблемы территориального общественного самоуправления
- •Раздел 6. Органы территориального общественного самоуправления во взаимодействии с органами местного самоуправления
- •Раздел 1 местное самоуправление в российской федереции
- •1.1 Понятие местного самоуправления
- •Местное самоуправление и государство
- •1.3 Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя
- •Принципы местного самоуправления
- •Система местного самоуправления
- •Особенности осуществления местного самоуправления
- •Раздел 2 общественное самоуправление жителей
- •2.1 Понятие общественного самоуправления жителей
- •2.2 Сход граждан
- •2.3 Местный референдум
- •2.4 Голосование граждан по вопросам местного значения
- •2.5 Собрания и конференции жителей
- •2.6 Публичные слушания
- •2.7 Опросы граждан
- •2.8 Правотворческие инициативы граждан
- •2.9 Обращения граждан в органы местного самоуправления
- •Раздел 3 принципы и формы организации территориального общественного самоуправления
- •Правовой статус и сущность территориального общественного самоуправления
- •3.2 Организации территориального местного самоуправления
- •3.3 Права и полномочия органов территориального общественного самоуправления
- •3.5 Основные источники права о тос
- •Раздел 4 зарубежный опыт организации территориального общественного самоуправления. Российская практика организации тос
- •4.1 Зарубежный опыт организации территориального общественного самоуправления
- •4.2 Российская практика организации тос
- •Раздел 5 проблемы территориального общественного самоуправления
- •5.1 О проблемах разграничения полномочий между субъектами права по вопросу о тос
- •5.2 О причинах возникновения данной проблемы
- •Раздел 6 органы территориального общественного самоуправления во взаимодействии с органами местного самоуправления
- •6.1 Реализация полномочий органами территориального общественного самоуправления
- •6.2 Взаимоотношение органов местного самоуправления и органов территориального общественного самоуправления
3.5 Основные источники права о тос
Наряду с названными актами ТОС упоминается в Федеральном законе от 30 апреля 1999 г. №82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации", которого закрепляет в целях социально-экономического и культурного развития, защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов, а также для решения вопросов местного значения лица, относящиеся к малочисленным народам, в местах их компактного проживания вправе в соответствии с законами субъектов Российской Федерации создавать органы территориального общественного самоуправления малочисленных народов с учетом национальных, исторических и иных традиций.
К слову сказать, непосредственно регулирование правового положения ТОС осуществляется только двумя законодательными актами: Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (ст.27) и Законом «О местном самоуправлении…» (ст.ст.80-86).
При этом ст. 27 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» относит регулирование ТОС к законодательству субъекта Российской Федерации либо Уставу муниципального образования, либо каких-то других нормативно-правовых актов местного самоуправления.
Раздел 4 зарубежный опыт организации территориального общественного самоуправления. Российская практика организации тос
4.1 Зарубежный опыт организации территориального общественного самоуправления
Для нас интересен зарубежный опыт территориального самоуправления, особенно в странах с федеративным государственным устройством.
В ФРГ, например, низшим и базовым звеном самоуправления в городе является община. Ей конституцией предоставлено право решать местные вопросы в рамках законов под свою ответственность. Число жителей в общине может быть от одной до десяти тысяч. Она по территории и населению очень похожа на наши микрорайоны и поселки.
В каждой общине население на пять лет избирает представительный орган - совет общины, численностью до 10 человек. Его члены работают, как правило, на общественных началах, но ею председатель - бургомистр - является одновременно и главой исполнительного органа - магистрата.
Взаимоотношения представительного и исполнительного органов в общине регулируются четырьмя типами документов: положением о магистрате, положением о бургомистре, северо-германским положением о совете в системе местного самоуправления, южно-германским положением о совете в системе местного самоуправления. Эли положения действуют на территории разных земель ФРГ и значительно различаются по полномочиям и компетентности ветвей местной власти и высшего должностного лица.
Но, несмотря на различия, каждая община решает в целом три группы задач. Это, прежде всего, обязательные задачи, определенные законодательством: вода, дороги, саннадзор, пожарная охрана, социальная помощь и другие. Далее, задачи, порученные землей или федеральным правительством с соответствующим финансированием: по занятости населения, гражданской обороне и другие. И, наконец, добровольные задачи: строительство и содержание необходимых объектов соцкультбыта, спорт, культура и другие.
За общиной закреплены четко определенные нормативы по доходным источникам местного бюджета. К примеру, 14 % подоходного налога, 100 % от содержания увеселительных заведений и т.д. Конечно, при этом существует и система дотаций от земель и федеральных властей. Эти дотации в основном идут под целевые программы и могут составлять до трети местного бюджета.
В США самый низший уровень самоуправления тоже максимально приближен к населению. Основной формой внутригородского самоуправления здесь является муниципалитет. Большинство из них имеют численность от одной до пяти тысяч жителей, но есть муниципалитеты по 10 и более тысяч. И крупные города представляют из себя конгломерации таких административных единиц. Например, в Нью-Йорке таких единиц насчитывается 551, в Филадельфии - 876, в Чикаго - 1113. При этом каждое такое самоуправляющееся поселение имеет собственную полицию, пожарную охрану, службу здравоохранения, социального обеспечения, библиотеку. Они собирают налоги, дают лицензии, выпускают займы и т.д.
В каждом муниципалитете функционировали советы численностью от 5 до 50 человек. Муниципалитеты также получают субсидии от штатов и федерации на определенных условиях. Структура местной власти в городах США отличается от немецкой тем, что распространенной формой власти является вариант "совет - "сильный" мэр", хотя имеются и другие, менее распространенные. В ФРГ практически нет прямых выборов бургомистров, они избираются из состава представительного органа и наделяются дополнительными полномочиями. Кстати, наш дореволюционный опыт городского самоуправления был близок к немецкому.