
Екологічна сертифікація
З метою контролю за якістю виробленої продукції, за дотриманням норм і вимог екологічної безпеки в процесі виробництва, запобігання шкідливого впливу забруднення навколишнього середовища на здоров'я людей вводиться система екологічної сертифікації. Сертифікат - це посвідчення на якість продукції, сировини, товару, технології виробництва і т.д.
З метою визначення впливу підприємств на навколишнє середовище і контролю за дотриманням природоохоронних норм і правил у процесі господарської діяльності розробляється екологічний паспорт (сертифікат) підприємства - нормативно-технічний документ, у якому міститься інформація про використання природних ресурсів і визначається вплив виробництва нанавколишнє середовище. Екологічний паспорт розробляє власник підприємства за рахунок власних коштів, затверджує його
керівник.
Узгоджений з органами місцевого самоврядування і природоохоронними органами, екологічний паспорт підлягає реєстрації. Основу екологічного паспорта становлять узгоджені і затверджені показники виробництва, розрахунки ГДВ і ГДС, дозволи на природокористування (ліцензії), паспорти пило-, газо- і водоочисних споруд, статистична звітність, результати інвентаризації джерел забруднення, нормативно-технічні документи тощо. Екологічний паспорт доповнюють і коригують при зміні технології виробництва, заміні устаткування.
Екологічний паспорт складається з таких розділів:
загальні відомості про підприємство;
природно-кліматична характеристика району розташування
підприємства;
відомості про технологію виробництва;
сертифікат на сировину;
характеристика земельних ресурсів і ділянки, на якій розташоване підприємство;
характеристика викидів в атмосферу;
характеристика відходів виробництва;
розміщення відходів виробництва;
характеристика екологічної діяльності підприємства, в тому
числі:
витрати на природоохоронні заходи;
платежі за викиди і скиди;
платежі за використання природних ресурсів.
Подібні екологічні паспорти (сертифікати) розробляються на окремі види природних ресурсів, готову продукцію виробництва, на технологію виробничого процесу. З метою обліку природних ресурсів складаються також кадастри.
Система сертифікації набуває особливого значення в наш час - час становлення ринкових відносин, час інвестицій, час широкого міжнародного співробітництва. Ринкові механізми і використання системи екологічної сертифікації та ліцензування створюють підґрунтя для розвитку нових напрямків економічної діяльності в галузі природокористування, таких, як екологічний маркетинг, екологічний менеджмент та екологічний аудит.
Тема 12
Екологічна безпека, експертиза та екологічна оцінка проектів
Екологічна безпека та гарантії екологічної безпеки
Екологічна експертизаЕкологічна безпека та гарантії екологічної безпеки
Екологічна безпека - це такий стан навколишнього природного середовища, при якому забезпечується попередження погіршення екологічної обстановки та виникнення небезпеки для здоров'я людей. Гарантом екологічної безпеки населення є комплекс взаємопов'язаних політичних, економічних, технічних, організаційних, державно-правових та інших заходів. Підприємства, установи й організації зобов'язані додержувати вимоги екологічної безпеки при розміщенні, проектуванні, будівництві, введенні в дію нових або реконструкції діючих підприємств, споруд, при застосуванні засобів захисту рослин, міндобрив, отрутохімікатів, при експлуатації й обслуговуванні транспортних засобів. Спеціальні умови екологічної безпеки також існують щодо військових, оборонних об'єктів.
Планування, розміщення, забудова і розвиток населених пунктів мають здійснюватись з урахуванням екологічної ємності територій, додержання вимог щодо охорони навколишнього природного середовища та раціонального використання природних ресурсів. На підприємствах, що стають до ладу, слід передбачити вловлювання, утилізацію, знешкодження шкідливих речовин і відходів або їх повну ліквідацію, виконання інших вимог щодо охорони навколишнього природного середовища і здоров'я людей. Підприємства, окремі виробництва, діяльність яких пов'язана зі шкідливим впливом на довкілля, обов'язково повинні бути обладнані спорудами, устаткуванням і пристроями для очищення викидів і скидів або їх знешкодження, а також приладами контролю за кількістю і складом забруднюючих речовин.
Ця особливість розташування господарських об'єктів пов'язана з використанням специфічних властивостей навколишнього природного середовища, що можуть бути визначені як різновид природного ресурсу. Біоресурсний потенціал території - здатність навколишнього природного середовища до самоочищення, а відповідно й до сприйняття без негативних наслідків певної кількості відходів (викидів, скидів) або спроможність витримати без ушкодження інші антропогенні навантаження, які будуть зумовлені розвитком господарської діяльності в даному регіоні.
У такому разі важливим є використання критерію сталого розвитку. Він визначається як критерій справедливого розподілу ресурсів між нинішнім та майбутніми поколіннями. Мається на увазі, що використання ресурсів одним поколінням не повинне перевищувати обсягів, які забезпечили б, принаймні, збереження досягнутого рівня добробуту. Саме цей критерій покладено в основу концепції сталого розвитку - такого розвитку (техніки, технології та суспільних відносин), який не вступає в протиріччя з правом майбутніх поколінь на задоволення своїх власних потреб.
Необхідно суворо дотримуватись спеціальних правил охорони земельних і водних ресурсів під час транспортування, зберігання і застосування отрутохімікатів, мінеральних добрив, пестицидів та інших препаратів, з тим щоб не допустити забруднення ними навколишнього середовища та продуктів харчування. Підприємства у своїй діяльності зобов'язані вживати необхідних заходів щодо запобігання перевищення встановлених рівнів акустичного, електромагнітного, іонізуючого та інших шкідливих фізичних впливів на навколишнє середовище і здоров'я людей у населених пунктах, рекреаційних і заповідних зонах.
Рішенням Верховної Ради України окремі території держави можуть оголошуватись зонами екологічної катастрофи, зонами підвищеної екологічної небезпеки чи належати до інших категорій зон надзвичайних екологічних ситуацій. Зонами екологічної катастрофи оголошуються території, де внаслідок діяльності людини або руйнівного впливу стихійних сил природи виникли стійкі або незворотні негативні зміни в навколишньому природному середовищі, що призвели до неможливості проживання на них населення і ведення господарської діяльності. Зонами підвищеної екологічної небезпеки оголошуються території, де внаслідок діяльності людини або руйнівного впливу
стихійних сил природи виникли тривалі негативні зміни в навколишньому природному середовищі, що ставлять під загрозу здоров'я людини, збереження природних об'єктів і обмежують ведення господарської діяльності.
Екологічні вимоги до виробництва, зберігання, транспортування, використання, знешкодження, захоронення токсичних та інших, небезпечних для навколишнього природного середовища і здоров'я людей речовин визначаються нормативними документами на підставі висновку державної екологічної експертизи і погоджуються з органами охорони здоров'я та органами Міністерства екології і природних ресурсів України. Недотримання вищеозначених вимог створює реальну загрозу життю людини. У деяких інших країнах прийняті спеціальні законодавчі акти про екологічну безпеку (зокрема, у Російській Федерації). Це питання за своїм значенням стоїть поряд з питаннями економічної та політичної безпеки держави.
Екологічна експертиза
Екологічна експертиза - це комплексний аналіз технологій, матеріалів, устаткування, техніки, проектів, планів, прогнозів та іншої документації, який проводять висококваліфіковані спеціалісти та експерти з метою визначення відповідності поданих матеріалів чинному законодавству. Здійснюється вона на підставі Закону України «Про екологічну експертизу».
Метою екологічної експертизи є запобігання негативному впливу антропогенної діяльності на стан навколишнього природного середовища та здоров'я людей, а також оцінка ступеня екологічної безпеки господарської діяльності та екологічної ситуації на окремих територіях і об'єктах. Основними завданнями екологічної експертизи є:
визначення ступеня екологічного ризику і безпеки запланованої чи здійснюваної діяльності;
організація комплексної, науково обґрунтованої оцінки об'єктів екологічної експертизи;
встановлення відповідності об'єктів експертизи вимогам екологічного законодавства, санітарних норм, будівельних норм і правил;
оцінка впливу діяльності об'єктів екологічної експертизи на стан навколишнього природного середовища, здоров'я людей і якість природних ресурсів;
оцінка ефективності, повноти, обґрунтованості та достатності заходів щодо охорони навколишнього природного середовища і здоров'я людей;
підготовка об'єктивних, всебічно обґрунтованих висновків екологічної експертизи.
Основні принципи екологічної експертизи:
гарантування безпечного для життя і здоров'я людей стану навколишнього природного середовища;
збалансованість екологічних, економічних і соціальних інтересів для врахування громадської думки;
наукова обґрунтованість, незалежність, об'єктивність, комплексність, варіантність, гласність;
екологічна безпека, територіально-галузева доцільність реалізації об'єктів екологічної експертизи;
державне регулювання;
законність.
Об'єктами екологічної експертизи є проектна документація на будівництво нових чи реконструкцію діючих підприємств, об'єктів та впровадження нової техніки, технологій, матеріалів, продукції, реалізація яких може призвести до порушення екологічних вимог.
Екологічній експертизі можуть підлягати:
екологічні ситуації, що склалися в окремих регіонах;
діючі об'єкти та комплекси, що мають значний негативний вплив на стан навколишнього природного середовища та здоров'я людей;
технології;
технічні засоби;
проектні рішення та програми розвитку;
продукція.
В Україні здійснюється державна, громадська та інші екологічні експертизи. Висновки державної експертизи є обов'язковими для виконання. Висновки громадської експертизи мають рекомендаційний характер. Граничні строки проведення державної екологічної експертизи мають рекомендаційний характер.
Граничні терміни проведення державної екологічної експертизи об'єктів:
1) групами спеціалістів еколого-експертних підрозділів, установ чи органами Міністерства екології та природних ресурсів України - до 54 календарних днів з продовженням у разі необхідності до 60 днів, а у виняткових випадках - до 120 днів;
2) спеціально створеними міжгалузевими еколого-експертними комісіями чи спеціалізованими організаціями - до 90 календарних днів.
Основні етапи проведення експертизи:
оголошується замовником через засоби масової інформації заява про екологічні наслідки діяльності;
подання замовником еколого-експертним органам комплекту документів з обґрунтуванням оцінки впливу на навколишнє природне середовище в такому складі:
паспорт робочого проекту;
загальна пояснювальна записка;
генеральний план;
будівельні рішення;
кошторисна документація.
Проектно-кошторисна документація обов'язково повинна бути погоджена з органами державного нагляду. Після цього еколого-експертна комісія проводить аналітичне опрацювання матеріалів. У разі необхідності проводить натурні обстеження. Потім узагальнює окремі експертні дослідження і готує висновки екологічної експертизи та подання їх зацікавленим органам. Висновки екологічної експертизи складаються зі вступної (протокольної), констатуючої (описової) та заключної (оціночно-узагальнюючої) частин.
Позитивні висновки державної екологічної експертизи після затвердження їх Міністерством екології та природних ресурсів України (або його органами на місцях) є підставою для відкриття/припинення фінансування проектів, програм чи діяльності. Без позитивних висновків державної екологічної експертизи реалізація проектів чи діяльності забороняється.