Шпоры

1. Бюджет как экономическая и правовая категория, функции бюджета.

Бюджет является формой образования и расходования централизованного фонда денежных средств для обеспечения функций органов гос власти и местного самоуправления.

Бюджет является одновременно экономической и правовой категорией. Его можно рассматривать как смету экономических отношений, на базе которых осуществляется и законодательно закрепляется планирование доходов и расходов государства.

Основными функциями госбюджета являются:

1) государственное регулирование экономических и социальных процессов в стране посредством финансовых механизмов;

2) перераспределение национального дохода по территории страны и по сферам народного хозяйства;

3) контроль образования и использования централизованных фондов денежных средств.

2.Основные макроэкономические характеристики федерального бюджета Р Ф на текущий финансовый год.

Федеральным законом «о федеральном бюджете на 2007 год» определены следующие его основные макроэкономические показатели:

- по доходам в сумме 6 965 317 200тыс р.;

- по расходам в сумме 5 463 479 900тыс р.;

- прогнозируемый объем ВВП в сумме 31 220млрд р.;

- уровень инфляции (6,5-8%);

- превышение доходов над расходами (профицит бюджета) в сумме 1 501 837 300тыс р.;

- среднегодовой курс $ 26,5р.

Бюджетная политика – это совокупность принимаемых решений и осуществляемых органами власти мер, связанных с определением основных направлений развития бюджетных отношений и выработкой конкретных путей их использования в интересах граждан, общества и государства.

Реализация бюджетной политики в сочетании с денежно-кредитной и налоговой политикой обеспечивает выполнение следующих функций:

1) финансовое обеспечение, выполнение государством своих функций;

2) поддержка финансовой стабильности в стране;

3) обеспечение целостности федеративного государства;

4) создание финансовых стимулов для поступательного социально-экономического развития.

3. Сущность и содержание бюджетной системы РФ, направления ее реформирования.

Бюджетная система государства – это совокупность всех видов бюджетов.

Бюджетный кодекс РФ определяет бюджетную систему РФ как основанную на экономических отношениях и гос устройстве РФ, регулируемую нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов гос внебюджетных фондов.

Взаимосвязь между отдельными звеньями, организацию и принципы построения бюджетной системы принято называть бюджетным устройством.

В иерархически упорядоченной бюджетной системе РФ можно выделить следующие уровни:

1) Федеральный бюджет и бюджеты гос внебюджетных фондов

2) Бюджеты субъектов РФ и бюджеты гос территориальных внебюджетных фондов, в т.ч.:

-республиканские бюджеты

- бюджеты автономных областей и округов

- областные и краевые бюджеты

- бюджеты городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга

3) Местные бюджеты, в т.ч.:

-бюджеты муницип. районов

- бюджеты городских округов

-бюджеты внутригород.муницип. образований, городов федерального значения

- бюджеты городских и сельских поселений

4.Организационно-правовые основы построения бюджетной системы РФ.

В основе бюджетной системы РФ лежит бюджетное законодательство, в составе которого представлены бюджетный кодекс РФ и принимаемые в соответствии с ним федеральные законы, законы субъектов РФ и нормативно-правовые акты представительных органов местного самоуправления.

Структура бюджетного законодательства РФ:

Бюджетный кодекс РФ →

→1.Законы, принятые на соответствующий год:

- ФЗ «о федеральном бюджете»

- законы субъектов РФ о бюджете субъектов РФ

- правовые акты органов местного самоуправления о местных бюджетах

→2.Законы, регулирующие бюджетные отношения:

- федеральные законы

- законы субъектов РФ

- правовые акты органов местного самоуправления.

Бюджетный кодекс РФ – это свод законов о функционировании и развитии бюджетной системы РФ. Обеспечивает финансовое регулирование бюджетных правоотношений. Устанавливает общие принципы бюджетного законодательства, правовые основы функционирования бюджетов различных уровней, правовое положение субъектов бюджетных отношений, порядок регулирования межбюджетных отношений. Определяет основы бюджетного процесса, основания и виды ответственности за нарушение законодательства.

5.Принципы построения бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджетным кодексом РФ глава 5 законодательно закреплено, что бюджетная система РФ основана на следующих принципах:

1)единство бюджетной системы РФ

2)самостоятельность бюджета

3)полнота отражения доходов и расходов бюджета и бюджетов гос внебюджетных фондов

4)сбалансированность бюджета

5)эффективность и экономность использования бюджетных средств

6)общее (совокупное) покрытие бюджетов

7)достоверность бюджета

8)адресность и целевой характер бюджетных средств и др.

6.Бюджетные полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Органы гос власти субъектов РФ и органы местного самоуправления принимают нормативно-правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения в пределах своей компетенции.

К бюджетным правоотношениям относятся:

1.отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и гос внебюджетных фондов, осуществления гос и муниципальных заимствований, регулирования гос и муниципального долга;

2.отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, контроля за их исполнением.

Акты бюджетного законодательства РФ не имеют обратной силы и применяются к отношению после введения их в действие, если иное не предусмотрено бюджетным кодексом или федеральным законом.

7.Бюджетная классификация Российской Федерации: понятие, назначение, виды и состав.

Бюджетная классификация РФ – группировка доходов, расходов, источников финансирования дефицитов бюджетов всех уровней БС (бюджетной системы) РФ, видов гос/муниципального долга и гос/муниципальных активов, которые используются для составления и исполнения бюджетов всех уровней БС РФ и обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов всех уровней БС РФ.

Бюджетная классификация включает:

- классификацию доходов бюджетов РФ;

-функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;

-экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;

- классификацию источников внутр финансирования дефицитов бюджетов РФ;

- классификацию источников внешнего финансирования дефицита ФБ (Федерального бюджета);

- классификацию видов гос внутренних долгов РФ и субъектов РФ;

- классификацию видов гос внешнего долга и внешних активов РФ;

-ведомственную классификацию расходов ФБ.

8.Виды, состав и структура доходов федерального бюджета.

Доходы бюджетов – это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжении органов гос власти соответствующего уровня.

Доходы бюджетов образуются засчет налоговых и неналоговых видов доходов, а также засчет безвозмездных и безвозвратных перечислений.

К налоговым доходам относятся федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы (налог на прибыль организации, налоги и взносы на социальные нужды, налог на товары).

К неналоговым доходам относятся:

- доходы от использования имущества, находящиеся в гос или муниципальной собственности после уплаты налогов и сборов

- доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями

- средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в т.ч. штрафы, компенсации, конфискации и т.д.

К безвозмездным и безвозвратным перечислениям относятся перечисления в виде:

- финансовой помощи из бюджетов других уровней в форме дотаций и субсидий

Дотация – это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основе на текущие цели.

Субсидия – это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ физ/юр лиц на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Субвенция – это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юр лицу на безвозмездной и безвозвратной основах для осуществления определенных целевых расходов.

9.Сущность и содержание налогов, их роль в формировании доходов бюджетов.

Налог – обязательный индивидуально безвозмездный, относительно регулярный и законодательно установленный государством платеж, уплачиваемый органами и физ лицами в целях финансового обеспечения деятельности государства и муниципального образования.

Функции: фискальная, распределительная, регулирующая, контрольная.

В РФ установлены виды налогов и сборов:

1)федеральные – налоги и сборы, установленные НК РФ и обязательны к уплате по всей территории РФ по единым ставкам (ЕСН, НДФЛ, акцизы, НДС, НДПИ, ННП, гос пошлина, водный налог, сбор за пользование объектами животного мира и водных биологических ресурсов);

2)региональные – налоги, установленные НК РФ и законами субъектов РФ, вводимые в действие в соответствии с НК РФ законами субъектов РФ и обязательных к уплате на территории соответ. субъектов РФ (налог на игорный бизнес, транспортный, на имущество организаций);

3)местные – налоги, установленные НК РФ и нормативно-правовыми актами представительных органов местного самоуправления и обязательных к уплате на территориях, составляющих муниципальные образования (имущество физ лиц, земельный).

Виды налоговых доходов: налог на прибыль организации; налоги и взносы на социальные нужды; налоги на товары (работы, услуги) реализуемые на территории РФ; налоги на товары, ввозимые на территорию РФ; налоги, сборы иррегулярные платежи за пользование природными ресурсами; гос пошлина, сборы. Сумма налоговых доходов на 2007г = 4 242 963 300тыс р.

10.Состав и содержание неналоговых бюджетных доходов, доля неналоговых доходов в структуре доходов федерального бюджета на текущий финансовый год.

Доходы бюджета - денежные средства, которые поступают в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжении органов гос власти соответствующего уровня.

К неналоговым доходам относятся:

-доходы от использования имущества, находящихся в гос/муниципальной собственности после уплаты налогов и сборов;

- доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями

- средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в т.ч. штрафы, компенсации, конфискации и т.д.

Доля неналоговых доходов в структуре доходов ФБ на текущий финансовый год = 2 722 354 200тыс. руб. (39,085%).

11.Состав, направления, формы и содержание расходов бюджетов. Величина расходов федерального бюджета на текущий финансовый год.

Расходы бюджетов представляют собой денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функции государства и местного самоуправления.

Расходы бюджетов в зависимости от их эк содержания бывают: 1. капитальные, 2. текущие.

Капитальные расходы – это часть расходов бюджета, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность; средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные средства юр лицам, расходы на проведение капитального или восстановительного ремонта, а также иные расходы.

Текущие расходы – это часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов гос власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание гос поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий, субвенций.

Предоставление бюджетных средств осуществляется в индивидуальных формах:

- ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

- средств на оплату товаров, работ и услуг;

- трансфертов населению

- межбюджетных трансфертов;

- кредитов иностранных государств

Различают: расходы федерального бюджета; расходы субъектов РФ; расходы местных бюджетов.

12.Распределение расходов федерального бюджета РФ по разделам функциональной классификации расходов на текущий финансовый год, их структура.

Бюджетная классификация разделяет бюджетные расходы по следующим признакам:

а)функциональная классификация расходов характеризует основную цель финансового мероприятия, относящегося к числу приоритетных постоянно существующих национальных потребностей

б)ведомственная классификация – группировка расходов, отражающая распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям средств из федерального бюджета, а в рамках их бюджетов - по целевым статьям и видам расходов.

в) экономическая: текущие и капитальные.

,

13.Группировка и структура расходов фед. бюджета по приоритетным направлениям гос. политики.

Расходы бюджета группируются по приоритетным направлениям гос политики:

1.повышение уровня и качества жизни населения (объединяют разделы 5-9 и частично подразделы 10 и 11);

2.укрепление национальной безопасности (объединяют разделы 2 и 3);

3.создание условий для экономического роста (объединяют частично подразделы раздела 4 и частично подразделы раздела 11);

4.создание потенциала для будущего развития (объединяют частично подразделы разделов 4, 6, 7, 11);

5.повышение эффективности государства (объединяют раздел 1 и частично раздел 11).

14.Расходы бюджетных организаций, порядок закупки товаров, оплаты работ и услуг бюджетными организациями.

В соответствии с бюджетным кодексом РФ перечень расходов бюджетных учреждений ограничит следующими направлениями:

- оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующим размер зарплаты в соответствующих категорий работников;

- перечисление страховых взносов в гос внебюджетные фонды;

- трансферты населению выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и правовыми актами органов местно самоуправления;

- командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в соответствии с законодательством РФ;

- оплату товаров, работ и услуг по заключенным гос или муниципальным контрактам;

- оплату товаров, работ, услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения гос или муниципальных контрактов.

Все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000мрот осуществляются исключительно на основе гос или муниципальных контрактов.

Государственный/муниципальный контракт – это договор, заключенный в органах гос власти или органом местного самоуправления бюджетными учреждениями, уполномоченным органом или организацией от имени РФ, субъекта РФ или муниципального образования с физическими и юр лицами в целях обеспечения гос/муниципальных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета.

15.Разграничения расходных обязательств РФ между бюджетами разных уровней, реестры расходных обязательств. Порядок исполнения судебных решений по обращению взысканий на средства бюджетов.

Расходные обязательства РФ возникают в результате:

- принятия федеральных законов и иных нормативно-правовых актов при осуществлении федеральными органами гос власти полномочий по предметам ведения РФ и/или по предметам совместного ведения;

- принятия федеральных законов и/или нормативных правовых актов, предусматривающих предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов;

- субвенций бюджетам субъектов РФ на исполнение расходных обязательств субъектов РФ и муниципальных образований в связи с наделением их отдельными гос полномочиями РФ

Расходные обязательства РФ исполняются за счет собственных доходов.

Расходные обязательства субъектов РФ устанавливаются органами гос власти субъекта РФ и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицитов бюджета субъекта РФ.

16.Сбалансированность бюджетов: дефицит (профицит) бюджета, источники покрытия дефицита, плановая величина профицита федерального бюджета на текущий финансовый год.

В бюджетах различных уровней всегда действует принцип сбалансированности бюджетов, который означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

При составлении, утверждении и использовании бюджета уполномоченные органы должны исходить из минимизации размера дефицита бюджета.

Превышение доходов над расходами называется профицитом бюджета, а превышение расходов над доходами – дефицитом бюджета.

Для покрытия дефицита используется в основном 2 способа: денежная эмиссия, а также внутренние и внеш. заимствования.

Источники финансирования дефицита федерального бюджета:

1.Внутренние:

- кредиты, полученные РФ от кредитных организаций в валюте РФ;

- гос займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени РФ;

- бюджетные ссуды и кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

- поступления от продажи имущества, находящиеся в гос собственности;

- сумма превышения доходов над расходами по гос запасам и резервам;

- изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета.

2.Внешние:

- гос займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени РФ;

- кредиты и займы правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте.

17.Стабилизационный фонд Российской Федерации: сущность, порядок формирования и использования, плановая величина на текущий финансовый год.

Стабилизационный фонд РФ был основан в январе 2004г.

Его цель – обеспечение сбалансированности федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой, а так же сдерживание роста денежной массы в случае заметного повышения стоимости нефти. Средства данного фонда аккумулируются и сегодня не смотря на их частичный расход в целях покрытия Пенсионного фонда и осуществления выплат по внешнему долгу, они представляют собой не малый объем – на 01.01.07 около 2,34 трлн.р.

Стабилизационный фонд – это часть средств федерального бюджета, образующаяся за счет превышения цены на нефть над базовой ценой на нефть, подлежащая обособленному учету, управлению и использованию в целях обеспечения сбалансированности ФБ.

Источниками формир. стабилизационного фонда являются:

1.Дополнительные доходы ФБ, образуемые расчетным путем, путем превышения цены на нефть над базовой;

2.Остатки средств федерального бюджета на начало соответствующего финансового года, включая доходы, полученные от размещения средств стабилизационного фонда.

Средства стабилизационного фонда могут использоваться для финансирования дефицита ФБ, если накопленный объем средств превышает 500 млрд. р.

Согласно постановлению правительства РФ от 21.04.2006г управление средствами фонда может осуществляться следующими способами:

1.Путем приобретения иностранной валюты в $ (45%), Евро (45%), англ. фунтах стерлингах (10%) и ее размещение на открытых в ЦБ счетах;

2.Путем приобретения долговых обязательств иностранных государств, в которых могут размещаться средства фонда.

18.Гос. и муниц. долг. Объем средств, выдел. на его обслуживание в Фед .бюджете на текущий год.

Государственным долгом РФ являются долговые обязательства перед физическими и юр лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права, включая общества по гос гарантиям, предоставленным РФ.

Гос долг РФ полностью и без условий обеспечивается всем находящимся в федеральной собственности имуществом, составляющим гос казну. Долговые обязательства РФ погашаются в сроки, которые определяются конкретными условиями займа и не могут превышать 30 лет.

Муниципальный долг – совокупность долговых обязательств муниципального образования. Муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается всем муниципальном имуществом, составляющим муниципальную казну. Долговые обязательства муниципального образования погашаются в сроки, которые определяются условиями заимствований и не могут превышать 10 лет.

В ФБ 2007года установлен верхний придел гос внутреннего долга по обязательствам РФ на 01.01.08г в сумме 1 363 256 345,5 т.р., а внешнего гос долга РФ в сумме 46,7 млрд $ США (или 36,6 млрд евро).

19.Гос. и муницип. гарантии

-признается способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которых соответственно РФ, субъект РФ или муниципальное образование – гарант – дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается гос или муниципальная гарантия, обязательство перед третьими лицами полностью или частично.

Письменная форма гос/муниц гарантий является обязательным. Несоблюдение письменной формы влечет ее недействительность (ничтожность).

В гос/муниц д.б. указаны: 1) сведения о гарантии включая его наименование и наименование органа, выдавшего гарантию от имени указанного гаранта; 2) определение объема обязательств по гарантии.

Срок гарантии определяется сроком исполнения обязательств по которым предоставлена гарантия. Исполнение гос/муниц гарантий подлежит отражению в составе расходов бюджета как предоставление кредитов.

В ФБ 2007 установлен предел предоставления гарантий 3-м лицам перед РФ на преувеличение внешних заимствований в сумме 2,9 млрд $. Минфин ведет гос книги внутреннего и внешнего долга РФ. Информация о долговых обязательствах вносится соответствующими уполномоченными органами, указанными в статье 103-104 БК в гос долговую книгу РФ или муниципальную долговую книгу в срок, не превышающий 3 дня с момента возникновения соответствующего обязательства. Информация внесения в муниципальную долговую книгу подлежит обязательной передаче органу, ведущему гос долговую книгу, соответствующему субъекту РФ затем данная информация предается органу, ведущему гос долговую книгу РФ в порядке и в срок, которые устанавливаются этими органами.

20.Бюджетный федерализм. Межбюджетные отношения в РФ и концепция их реформирования.

Межбюджетные отношения – бюджетные отношения между тремя уровнями власти: органами гос власти РФ, органами гос власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Межбюджетное регулирование осуществляется, как правило, органами власти вышестоящего уровня путем вертикального и горизонтального выравнивания бюджетной обеспеченности территориальных образований, у которых она ниже минимально необходимого уровня.

Межбюджетные отношения определяются характером бюджетного устройства, то есть бюджетным федерализмом

Под бюджетным федерализмом понимается форма бюджетного устройства в федеративном государстве, определяющих бюджетные взаимоотношения федерального центра и регионов РФ.

В соответствии с действующим в РФ законом доходная часть территориальных бюджетов должна состоять из закрепленных доходов, регулирующих доходов, дотаций, субсидий и кредитных ресурсов.

Бюджетный федерализм опирается на ряд базовых принципов:

1.наличие не менее трех основных уровней бюджетной системы;

2.единство общегосударственных интересов и интересов населения;

3.сочетание принципов централизованных и децентрализованных при разграничении налогово-бюджетных полномочий расходов и доходов;

4.высокая степень самостоятельности бюджетов и ответственность органов власти каждого уровня за сбалансированность бюджета;

5.активное участие субъектов РФ в формировании и реализации налогово-бюджетной политики, включающей межбюджетные отношения.

21.Федер.межбюд.трансферты: сущность, формы, условия предоставления, величина в федеральном бюджете на текущий финансовый год.

Межбюджетные трансферты - средства одного бюджета бюджетной системы РФ, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы РФ.

Межбюджетные отношения из Федерального бюджета предоставляются в форме:

1.финаносовой помощи бюджетам субъектов РФ, в том числе дотаций из федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ;

2.субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального фонда компенсаций;

3.финансовой помощи бюджетам отдельных муниципальных образований;

4.иных безвозмездных и безвозвратных перечислений;

5.бюджетных кредитов бюджетам субъектов РФ.

В основе финансовой помощи бюджетам других уровней лежит необходимость выравнивания бюджетной обеспеченности регионов и муниципальных образований, доступа граждан (в независимости от их места проживания) к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям.

Формируются следующие фонды финансовой поддержки субъектов РФ:

1.Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ (~200млрд);

2.Федеральный фонд регионального развития (~6,4млрд);

3.Федеральный фонд софинансирования социальных расходов(~35млрд);

4.Федеральный фонд компенсаций;

5.Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов (~1млрд).

22.Гос.внебюджетные фонды: правовой статус, состав, назначение,

Государственные внебюджетные фонды (ГВФ) – форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

ГВФ предназначены для реализации конституционных прав граждан на:

1.социальное обеспечение по возрасту;

2.социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в др случаях, предусмотренных законодательством РФ по социальному обеспечению;

3.социальное обеспечение в случае безработицы

4.охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

Средства ГВФ находятся в федеральной собственности.

ГВФ включают:

1.Пенсионный фонд РФ;

2.Фонд социального страхования РФ;

3.Фонд обязательного медицинского страхования

Доходы ГВФ формируются за счет:

1.обязательных платежей, установленных законодательством РФ (ЕСН);

2.добровольных взносов юр/физ лиц;

3.других доходов, предусмотренных законодательством РФ.

Расходование средств ГВФ осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством РФ, субъектов РФ, регламентирующих их деятельность в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденных федеральными законами и законами субъектов РФ.

Исполнение бюджетов ГВФ осуществляется федеральным казначейством.

Контроль за исполнение бюджетом ГВФ осуществляется органами, осуществляющими контроль за исполнение бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы РФ.

23. Бюджетный процесс. Состав органов, обладающих бюджетными полномочиями и основные участники бюджетного процесса, их

Бюджетный процесс представляет собой регламентированную законодательством деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению проектов бюджетов. Его содержание определяется государственным и бюджетным устройством страны.

В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят:

-финансовые органы;

-органы денежно-кредитного регулирования;

-органы государственного (муниципального) финансового контроля;

-финансовые органы исполнительной власти.

Участниками бюджетного процесса являются:

-Президент РФ;

-органы законодательной (представительной) власти;

-органы исполнительной власти;

-органы денежно-кредитного регулирования;

-органы гос и муниципального финансового контроля;

-ГВФ;

-главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

-иные органы;

-бюджетные учреждения, ГУПы и МУПы и др.

Законодательные (представительные) органы, представительные органы местного самоуправления рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением бюджета, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы РФ, а также осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательством РФ.

24.Основы составления проектов бюджетов: сведения, перечень и содержание плановых документов, необходимых для их формирования.

Составление проектов бюджетов осуществляется с целью определения объема денежных средств, необходимого для выполнения функций органов гос власти и органов местного самоуправления по предоставлению населению полного перечня гос услуг.

Поскольку именно гос бюджетом определяются приоритеты эк политики страны, составлению проектов бюджетов предшествует разработка основных направлений бюджетной политики, прогнозов развития государства, подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых соответствующие органы исполнительной власти реализуют гос политику.

Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости достижения минимальных гос, социальных стандартов на основе финансовых затрат на предоставление гос или муниципальных услуг, а также в соответствии с другими установленными нормативами

В бюджетном послании президента определяется бюджетная политика на очередной финансовый год.

Перспективный финансовый план – это документ, формируемый одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ, субъекта РФ, муниципального образования и содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета.

Баланс финансовых ресурсов представляет собой баланс доходов и расходов, субъектов РФ, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов на определенной территории. Баланс финансовых ресурсов составляется на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год в соответствии с прогнозом социально-экономического развития соответствующей территории и является основной для составления проекта бюджета

25. Долгосрочные целевые программы: назначение, содержание и их роль в бюджетном процессе.

Одной из составных частей процесса составления проектов бюджетов является разработка органами исполнительной власти и органами местного управления долгосрочных целевых программ, которые в обязательном порядке подлежат утверждению соответствующим законодательным органам или представительным органам местного самоуправления. В федеральном бюджете на 2007 предусмотрено финансирование федеральных целевых программ в сумме ~510млрд р.

Долгосрочная целевая программа, предполагаемая к утверждению и финансированию за счет бюджетных средств или средств гос внебюджетных фондов, должна содержать

- технико-экономическое обоснование;

- наименование заказчика указанной программы;

- прогноз ожидаемых социально-экономических результатов указанной программы;

- сведения о распределении объемов и источника финансирования по годам и др;

Заказчиком долгосрочной целевой программы может быть орган гос власти или орган местного управления для муниципальных целевых программ

В перспективе программно-целевое бюджетное планирование должно стать основным методом формирования бюджета

26.Порядок составления и рассмотрения проекта и утверждения федерального бюджета.

Правительство РФ вносит на рассмотрение Гос. Думы проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год одновременно со следующими документами и материалами:

- предварительными итогами соц-эк развития РФ на текущий год;

- прогнозом соц-эк развития РФ на очередной плановый период;

- основными направлением бюджетной и налоговой политики РФ на предстоящий бюджетный период;

- прогнозом консолидированного бюджета РФ на очередной финансовый год.

Государственная Дума рассматривает закон в 4 чтениях, а с 2008 на 3 года

В 1 чтении государственная дума обсуждает концепцию проекта федерального закона основными направлениями бюджетно-налоговой политики, основные принципы и расчеты по взаимоотношению федерального бюджета с бюджетом субъекта РФ.

Во 2 степени государственная дума рассматривает и утверждает основной характер федерального бюджета

В 3 чтении государственная дума утверждает ассигнования по статьям и разделам федерального бюджета, по федеральным программам, распределение ассигнований по годам.

4 чтение, обычно объединяется с 3 чтение, выносится на голосование в целом.

После рассмотрения государственной думой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной бюджетный период в течении 5 дней со дня принятия передается на рассмотрение советом федерации который рассматривает советом федерации который рассматривает закон в течении 14 дней со дня предоставления его государственной думой и голосует на предмет его одобрения в целом . Одобренный закон в течении 5 дней со дня его ободрения направляется президенту для подписания и обнародования

27.Основы исполнения бюджета: принцип единства кассы, сводная бюджетная роспись, исполнение бюджета по доходам.

Исполнение бюджетов начинается после их утверждения в установленном порядке. В РФ устанавливается казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагается организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.

Особая роль определена Федеральному казначейству Министерства финансов РФ - именно этот орган обеспечивает соблюдение принципа единства кассы - зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета.

Исполнение бюджетов всех уровней осуществляется на основе бюджетной росписи - документа о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающего распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Основными этапами санкционирования при исполнении расходов бюджетов являются:

- составление и утверждение бюджетной росписи;

- утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям;

Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных средств.

28.Государственный и муниципальный финансовый контроль.

Существует 3 вида контроля:

1) предварительный контроль

2) текущий

3) последующий контроль .

Контроль осуществляется :

-Федеральным казначейством

-Минфином

Федеральное казначейство осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций с бюджетными средствами, распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса по исполняемым бюджетам и бюджетам государственных внебюджетных фондов, МИНФИН РФ проводит внутренний контроль за использованием бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств. Минфин РФ может также осуществлять финансовый контроль за исполнением бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. При передаче исполнения бюджета органам Федерального казначейства финансовые органы осуществляют финансовый контроль за соблюдением главными распорядителями, распределения, получения, целевого использования и возврата бюджетных кредитов, бюджетных ссуд, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий.

При рассмотрении отчета об исполнении бюджета в органе исполнительной власти субъекта РФ или органе местного самоуправления может быть назначена внутренняя проверка отчета. Отчет об исполнении бюджета представляется в соответствующий представительный орган в форме закона вместе с поясняющими документами и материалами. Он должен быть составлен в соответствии с той же структурой и бюджетной классификацией.

29.Подготовка,рассмотрение и утверждение отчета об исполнении федерального бюджета.

Одной из форм финансового контроля, осуществляемого законодательными органами власти, является последующий контроль, проводимый данными органами в ходе рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета. Для контроля за исполнением бюджета федеральное Собрание РФ образует специальный орган – счетную палату РФ, которая участвует и в предварительном контроле при рассмотрении, и в утверждении проекта федерального бюджета. Отчет об исполнении бюджета готовит орган, исполняющий бюджет, на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств.

Ответственным за составление отчета об исполнении федерального бюджета является МИНФИН РФ. Отчет об исполнении федерального бюджета предоставляется в гос Думу и счетную палату РФ, правительство РФ в форме проекта федерального закона не позднее 1 июня текущего года вместе с отчетами об исполнении бюджетов внебюджетных фондов и следующими документами и материалами:

- отчетом по расходованию средств резервных фондов правит и президент

- отчетами МИНФИНА и иных уполномоченных органов о предоставлении и погашении бюджетных ссуд и кредитов о предоставленных гос гарантиях;

- отчетам о внутренних и внешних заимствованиях;

- отчеты о доходах, полученных от использования имущества.

Счетная палата проводит проверку отчета об исполнение Федерального бюджета за отчетный бюджетный период и готовит заключение по отчету в течение 5 месяцев после представления

30. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства.

Наруш-е БЗ –неисполнение установленного БК порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждение бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов всех уровней БС РФ. Меры, применяемые к нарушителям БЗ: предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса; блокировка расходов; изъятие бюджетных средств; приостановление операций по счетам в кредитных организациях; наложение штрафа; начисление пени; иные меры в соответствии с БК РФ и федеральными законами. Основаниями применения мер принуждения за нарушение БЗ РФ являются:

-неисполнение закона о бюджете; нецелевое использование бюджетных средств;

-неперечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;

-неполное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;

-несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;

-несвоевременное зачисление бюджетных средств на счета получателей бюджетных средств;

-несвоевременное представление отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета;

-несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств уведомлений о бюджетных ассигнованиях;

-несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств уведомлений о лимитах бюджетных обязательств;

-несоответствие уведомлений о бюджетных ассигнованиях, уведомлений о лимитах бюджетных обязательств утвержденным расходам и бюджетной росписи;

-открытие счетов бюджета в кредитных организациях при наличии на соответствующей территории учреждений Банка России, имеющих возможность обслуживать счета бюджетов БС РФ;

-иные основания в соответствии с Бюджетным кодексом и федеральными законами.