1. Развитие прокуратуры в России до 1864 г.

Петр I

(годы правления

Царь Иоанн Алексеевич + Петр Алексеевич

1682-1696

Царь Петр Алексеевич

1696-1721

Император Петр Алексеевич

1721-1725)

Основателем органов прокуратуры и прокурорского надзора в России был Петр I. Его Указом от 2 марта 1711 г. в Российской империи учрежден Фискалат с целью осуществления тайного надзора за исполнением распоряжений главы государства, а в 1713 г. введена должность генерал-фискала. Полномочия фискалов - в Указе от 17 марта 1714 г. "О должности фискалов". Фискальная служба осуществляла свою деятельность тайно, поэтому негативно воспринималась в обществе, оказывала слабое влияние на создание обстановки законности и правопорядка. Кроме того, фискалы существовали за счет "собственных кормовых", что вело к злоупотреблениям и взяточничеству.

** В соответствии с Указом Петра I от 12 января 1722 г. "О должности Сената" в России появилась прокуратура

- как государственно-правовой институт,

- как орган наблюдения за законностью действий должностных лиц и охраны государственных интересов,

- она возглавлялась генерал-прокурором.

Цель учреждения прокуратуры состояла в осуществлении гласного контроля за соблюдением законности в деятельности центральных и местных органов государственной власти.

** Становлению прокуратуры в России способствовал и Указ Петра I от 18 января 1722 г. "Об установлении должности прокуроров в надворных судах и о пределах компетенции надворных судов в делах по доносам фискальским и прочих людей".

** Указ Петра I от 27 апреля 1722 г. "О должности Генерал-прокурора" подробно регламентировал его полномочия и определил, что генерал-прокурор назначался на должность государем, подчинялся только императору и имел помощника – обер-прокурора, который наряду с прокурорами коллегий Сената и провинций подчинялся генерал-прокурору. В соответствии с Указом генерал-прокурор являлся "оком государевым" и "стряпчим о делах государственных". Первым генерал-прокурором был П.И. Ягужинский (1722 – 1736).

На генерал-прокурора возлаг-ся надзор за законностью деят-ти высшего гос. органа страны – Сената, а впоследствии – и всех иных гос. органов. В случае обнаружения наруш-я закона генерал-прокурор имел компетенцию предлагать Сенату принимать реш-я по вопросам, не урегулир-м правом, т.е. наделялся опред. полномоч-ми и в сфере правотворчества.

Нижестоящие прокуроры избирались Сенатом по предложению генерал-губернаторов и осуществляли контроль за деятельностью центральных и местных учреждений, докладывали генерал-губернаторам о выявленных недостатках.

Обнаружив нарушение закона, прокурор вначале устно предлагал устранить его, а в случае неподчинения имел право "протестовать и иное дело остановить", т.е. принести письменный протест в орган, нарушивший закон, а далее – в соответствующую коллегию или в Сенат, что приостанавливало действие незаконного акта.

Приоритетными направлениями деятельности прокуроров были наблюдение за интересами казны и надзор за соблюдением законов в арестантских делах, тюрьмах, за местами содержания заключенных под стражей.

Т.о., в годы царствования Петра I прокуратура стала играть важную роль в укреплении государст-ти и финанс. дел.

Екатерина I

1725-1727

Петр II

1727-1730)

В годы правления Екатерины I и Петра II происходило снижение значения прокуратуры, что было связано с проводимой ими политикой усиления роли различных гос. органов, которые в прокуратуре видели ограничение своей власти (Верховный тайный совет и др.).

Анна Иоанновна (1730-1740)

В период царствования Анны Иоанновны прокуратура фактически бездействовала и, по существу, была ликвидирована.

Елизавета Петровна (1741-1761)

Императрица Елизавета Петровна Указом от 12 декабря 1741 г. восстановила прокуратуру и наделила ее правами, которые она имела при Петре I.

Екатерина II (1762-1796)

При Екатерине II прокуратура окончательно сформировалась как орган надзора.

Произошло существенное развитие вертикали прокурорской власти, и в этом большую роль сыграло принятое в 1775 г. "Учреждение о губерниях". В нем были закреплены задачи и полномочия губернских прокуроров, что способствовало усилению их власти, так как они на деле осуществляли роль "ока государева" в регионах России.

Павел I

(1796-1801)

Период властвования Павла I существенно ослабил прокурорский надзор, произошло сокращение штатов органов прокуратуры. Однако это не препятствовало прокуратуре продолжать свою активную деятельность, оставаясь действующим

надзорным органом государства.

Александр I (1801-1825)

С созданием в 1802 г. при Александре I Министерства юстиции министр юстиции стал одновременно занимать должность генерал-прокурора, а губернские прокуратуры входили в состав органов юстиции на местах.

Александр II (1855-1881)

Период царствования Александра II хар-ся существ. изменениями, касающимися формы и содержания деят-ти прокуратуры.

В 1862 г. Гос. совет принял "Основные положения о прокуратуре", в которых цель прокуратуры определялась как наблюдение за точным и единообразным исполнением законов в Российской империи.

Были установлены принципы организации и деятельности прокуратуры:

- единство и строжайшая централизация органов прокурорского надзора;

- строгая подчиненность нижестоящих прокуроров вышестоящим; - несменяемость прокуроров;

- независимость от местных органов при принятии решений.

На прокуратуру возлагалась обязанность "обнаруживать и преследовать всякие нарушения законного порядка и требовать его восстановления", формулировать "предложения суду предварительными заключениями в случаях, предусмотренных гражданским и уголовным судопроизводством". Четко оговаривались полномочия прокурора по осущ-. Надзора, его содержанию.

В целом до 1864 г. губернские прокуроры осуществляли надзор за правильным применением законов всеми официальными учреждениями – "присутственными местами", как судебными, так и административными.

В 1864 г. Прокуратура слилась с Минюстом. Ген. Прокурор = министр юстиции.